方向堅(jiān)定不移 政策會(huì)更加到位

　　——評(píng)青島“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”座談會(huì)

　　文/周天勇

　　針對(duì)部分行業(yè)、部分地區(qū)出現(xiàn)的投資速度增長過快等問題，今年以來，黨中央、國務(wù)院加大了宏觀調(diào)控的力度，從許多企業(yè)家的感覺來看，似乎在土地、投資和信貸方面，對(duì)國 有經(jīng)濟(jì)要寬松一些，而對(duì)民營經(jīng)濟(jì)要嚴(yán)緊一些。于是，人們也提出疑問，國家對(duì)于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針是不是有所動(dòng)搖和變化？7月24日至25日由國務(wù)院副總理曾培炎在青島主持召開的促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)(“青島會(huì)議”)，特別是溫家寶總理有關(guān)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的批示，說明中央對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，決心決不動(dòng)搖，方向堅(jiān)定不移，體制將更加靈活，政策將更加到位。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)大勢和小康社會(huì)所趨

　　首先，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，民不再以土地為生，而是以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為生；小康社會(huì)，首先是人人就業(yè)的社會(huì)，也是許多很多人創(chuàng)業(yè)的社會(huì)。國有企業(yè)無法解決數(shù)以億計(jì)的城市勞動(dòng)力就業(yè)、再就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題；只有民營經(jīng)濟(jì)才能擔(dān)此重任。從這樣一個(gè)意義上講，無論對(duì)國有經(jīng)濟(jì)如何情有獨(dú)衷，也不可能改變只有民營經(jīng)濟(jì)才能從根本上解決數(shù)億人就業(yè)這樣一個(gè)大勢所趨。

　　從一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家看，每千人中小企業(yè)數(shù)量40-55戶。而中國13億人口的中小企業(yè)總量為1100萬戶，每千人只有7個(gè)多中小企業(yè)，即使達(dá)到發(fā)達(dá)國家的最低水平40戶中小企業(yè)／千人水平，需要有5000多萬個(gè)中小企業(yè)。如果未來10年我們中小企業(yè)的數(shù)量能發(fā)展到這樣一個(gè)規(guī)模，將提供4.5億多就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以從根本上改觀目前勞動(dòng)力就業(yè)空間狹小的局面。因此，應(yīng)當(dāng)提出大力發(fā)展中小企業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大國策，要通過中小企業(yè)立國、安國、興國、富國和強(qiáng)國。也就是說，小康社會(huì)，也就是民營經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的社會(huì)。

　　中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展難在什么地方

　　中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)為什么這樣難？簡單說來，就是中國勞動(dòng)者在一定程度上，其從業(yè)和創(chuàng)業(yè)的自由，受到工商管理和政府其他部門注冊(cè)登記、繁多審批和各種收費(fèi)的限制。目前這種管理體制和政策的結(jié)果是：許多自由職業(yè)和微型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)因注冊(cè)登記方面的限制和麻煩，不能得到擴(kuò)張；一些中小企業(yè)因注冊(cè)登記方面的審批時(shí)間太長，手續(xù)太多，攻關(guān)成本太高，無法開辦；一些個(gè)體勞動(dòng)，如修鞋、販菜、蹬三輪等就業(yè)機(jī)會(huì)，因注冊(cè)登記后，所交的工商管理費(fèi)要比掙得的收入還多，無法維持下去許多中小企業(yè)，因工商管理部門和政府其他部門的收費(fèi)和罰款太多，無法生存和發(fā)展。

　　中央在許多會(huì)議和文件中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展勞動(dòng)密集型行業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，其具體的勞動(dòng)和組織形式就是自由職業(yè)者、微型企業(yè)和中小企業(yè)。不允許自由職業(yè)者自由從業(yè)，不在體制和政策上網(wǎng)開一面發(fā)展微型和中小企業(yè)，發(fā)展發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)，就會(huì)流于形式。

　　綜上所述，如果不改革現(xiàn)行的工商管理及其他政府管理和收費(fèi)體制，開多少次中央就業(yè)會(huì)議都作用有限。以改革工商管理體制為突破口，建立和實(shí)行網(wǎng)開一面的就業(yè)體制和政策，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的積極性，估計(jì)每年能多增加500萬個(gè)，甚至更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是從根本上解決中國就業(yè)問題的戰(zhàn)略選擇。

　　應(yīng)當(dāng)采取的體制和政策調(diào)整可有：取消個(gè)體工商戶，一部分劃為自由職業(yè)者，對(duì)于擦鞋修鞋、小商小販等勞動(dòng)，不再進(jìn)行注冊(cè)登記，也不備案，勞動(dòng)者依法勞動(dòng)，照章納稅；對(duì)于一些5人以下、銷售額和服務(wù)額在一定規(guī)模以下的微型企業(yè)，一般的也不再進(jìn)行注冊(cè)登記，只實(shí)行備案制度；對(duì)于一部分銷售額服務(wù)額和資本金規(guī)模不大，不需要特殊進(jìn)行限制的中小企業(yè)，實(shí)行非登記制度，但企業(yè)開辦需要備案；需要注冊(cè)登記的中小企業(yè)(包括目前少量的達(dá)到規(guī)模的個(gè)體工商戶)，注冊(cè)登記時(shí)間規(guī)定在一個(gè)工作日之內(nèi)，否則視作違法，并減少中小企業(yè)注冊(cè)登記的前置審批，不得超過3個(gè)環(huán)節(jié)；清理政府其他部門對(duì)自由職業(yè)者、微型企業(yè)和中小企業(yè)的各種審批.收費(fèi)、隨意檢查和處罰；等等。

　　突破民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資審批障礙

　　“青島會(huì)議”后，中央的一個(gè)重大體制改革動(dòng)作是，出臺(tái)了投資體制改革的決定。其非常重要的意義就是，調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，促進(jìn)民營投資的擴(kuò)大，進(jìn)一步吸引外資進(jìn)入國內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)，展保持其投資的強(qiáng)勁推動(dòng)力。2003年以來的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是政府投資過熱，民間投資過冷。究其主要原因，就是過去的投資審批制度中，有明顯的國有偏好，對(duì)非國有投資有著準(zhǔn)入方面的歧視。比如，過去國有投資可以進(jìn)入80個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，外資可以進(jìn)入60個(gè)，而民營投資只能進(jìn)入40個(gè)。這種對(duì)民營投資的體制性抑制，雖然政府和國有投資增長很快，但是就業(yè)機(jī)會(huì)不能相應(yīng)擴(kuò)大，居民收入不能相應(yīng)提高，消費(fèi)不能與投資同步增長。

　　當(dāng)然，需要指出的是，在投資體制由集中審批向橫向分散決策、國有和國有控股企業(yè)進(jìn)行資本社會(huì)化改革的同時(shí)，也要加快國有銀行改革的步伐。否則，就會(huì)發(fā)生國家對(duì)民營企業(yè)投資不再嚴(yán)格控制，而銀行則給民營企業(yè)隨便亂貸款的局面。比如，一些民營企業(yè)沒有多少資本金，而從銀行中貸出超過自有資本千倍的貸款來，將投資和經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給國有的銀行，甚至搞假破產(chǎn)、真逃債，從銀行中套取資金。因此，改革銀行的體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)銀行的監(jiān)督，已經(jīng)是投資審批體制改革后刻不容緩的大事。

　　國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定頒布了，但是，真正將其中的精神予以落實(shí)，還需要做大量的工作。宏觀管理、規(guī)劃、土地和環(huán)保等政府部門要樹立科學(xué)的調(diào)控觀，自覺轉(zhuǎn)變職能、執(zhí)政為民，權(quán)力交由社會(huì)監(jiān)督，特別是不再濫用權(quán)力，不再通過審批而收費(fèi)和罰款，謀取部門甚至個(gè)人利益，協(xié)調(diào)部門利益與社會(huì)利益相一致。首先，各級(jí)發(fā)展與改革委員會(huì)要轉(zhuǎn)變有關(guān)司處的職能，清理和廢止大量的有關(guān)投資審批的法律、法規(guī)、文件，并且清理其他相關(guān)法律、法規(guī)和文件中的規(guī)定，防止將投資備案變相為許可和審批；其次，要盡快制定細(xì)化哪些領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)、外資不可以投資和有限制投資的規(guī)定，盡快制定政府只投資哪些領(lǐng)域的規(guī)定，還要規(guī)定政府投資、非政府經(jīng)營和非政府投資、政府監(jiān)管的領(lǐng)域，使投資審批的領(lǐng)域有章可循，有法可依。再次，規(guī)劃、土地、環(huán)保、交通、水利、消防、衛(wèi)生等等部門，也要清理有違中央投資體制改革精神的法律、法規(guī)和文件，并制定有關(guān)的法律、法規(guī)，使有關(guān)政府的專業(yè)管理與市場體制下的投資決策體制相適應(yīng)。只要投資者投資項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策，不造成環(huán)境污染，規(guī)劃、土地和環(huán)境保護(hù)等政府管理部門應(yīng)當(dāng)積極支持，而不應(yīng)設(shè)置其他審批障礙。

　　(作者為中央黨校教研室副主任，本文為供本刊專稿）

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