另一種馬太效應(yīng) 扶貧為什么能越扶越貧

　　-魯寧

　　《新約·馬太福音》中有個故事講贏家通吃，“凡是少的，就連他所有的，也要奪過來。凡是多的，還要給他，叫他多多益善。”這就是所謂的馬太效應(yīng)，出典于一個國王叫三位仆人做生意的不同結(jié)果和命運。到了當(dāng)代，馬太效應(yīng)主要用來比喻現(xiàn)今社會的貧富差距，廣指社會不同群體或個人之間，富的越富，貧的越貧的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。

　　昨日��9月23日)讀到世界銀行新近出爐的《2005年全球企業(yè)經(jīng)營環(huán)境報告：消除經(jīng)濟增長的障礙》(以下簡稱“報告”)的原文，是為講敘另一種馬太效應(yīng)，或可稱其為馬太效應(yīng)的一個“放大版本”。

　　該“報告”寫到，貧困國家設(shè)置的行政程序造成企業(yè)家在開辦和經(jīng)營企業(yè)方面的難度兩倍于發(fā)達(dá)國家，而貧困國家企業(yè)得到的產(chǎn)權(quán)保護(hù)則不到富裕國家的一半。

　　“報告”選取全球145個國家作樣本，對政府經(jīng)濟監(jiān)管和監(jiān)管效率作比較分析發(fā)現(xiàn)，富裕國家去年實施的投資環(huán)境改革舉措是貧困國家的3倍。其中，改革舉措最大的尤數(shù)歐盟各國。去年有58個國家加強了產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中貧困或中低收國家所占比例不足三分之一。另外的三分之二均為成熟市場經(jīng)濟國家，本身的產(chǎn)權(quán)制度就是比較完善的，但這些國家對產(chǎn)權(quán)制度的繼續(xù)完善仍不遺余力。

　　世行的研究報告還得出另一個評估結(jié)論：在富裕國家開家新企業(yè)平均用6道手續(xù)，支付相當(dāng)于人均年收入8%的費用，外加27天時間。而在貧困國家或中低收入國家，上述三個指標(biāo)分別要11道手續(xù)、122%的費用59天時間。

　　貧國與富國，除了投資創(chuàng)業(yè)的門檻高低如此懸殊，市場的透明程度也大相徑庭。在富裕國家，潛在的投資者可以獲取所有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和財務(wù)狀況的全部信息，而貧困國家的投資者卻幾乎得不到任何信息，即便得到了某些信息，其可信程度也要大打折扣，譬如屢見不鮮的財務(wù)報表造假等等……

　　按人們正常的認(rèn)知邏輯，或干脆認(rèn)常理，國家越是貧困，其政府就越該放松行政管制，惟如此，貧困國家才有可能急起直追呀！可世行的研究報告和人們?nèi)粘Ｋ�見到的現(xiàn)象偏偏是，越是貧困的國家，發(fā)展經(jīng)濟的制度空間越是狹隘，經(jīng)濟活動也越不自由。

　　稍作思考，人們又易于發(fā)現(xiàn)，就是在一個國家內(nèi)部的不同地區(qū)之間，上文所及的另類馬太效應(yīng)也同樣存在。

　　譬如就說我們國家，東、中、西三大經(jīng)濟板塊之間，沿海與內(nèi)地之間，地方政府對經(jīng)濟管制從思維、形式、手段、政策、稅(主要指地稅)費、市場開放程度乃至“價值觀”等各個方面就存在著很大的差別……若沿此路徑繼續(xù)思考，就是在同一個地區(qū)或同一座城市內(nèi)，緣于不同領(lǐng)域和不同行業(yè)的市場開放度不同——經(jīng)濟活動的自由程度不同，依然存在著相應(yīng)的“馬太效應(yīng)”。

　　對比人與人之間或社會群體之間的所存在的馬太效應(yīng)，上文所及的馬太效應(yīng)其危害性更甚。探尋國與國之間或一國之內(nèi)地區(qū)之間的馬太效應(yīng)，無須高深的理論解讀，只須運用制度經(jīng)濟學(xué)的常識性學(xué)理足矣！

　　一般說來，主要成因無非兩條：一條，貧困或中低收入國家，其基本的法制與法治普遍欠缺，或者雖有了基本的法制，但實施法治的政治的、社會的、文化的外部條件還很不成熟——譬如現(xiàn)階段的中國。再一條，政府的權(quán)力太大而缺乏�煵皇埽犞萍s，行使權(quán)力的機構(gòu)和官員尋租的傾向比較普遍，人為設(shè)“障礙”以圖牟利并屢屢得手……

　　讀“報告”受“教育”——給我們的最大啟發(fā)應(yīng)當(dāng)是，相對于物質(zhì)扶貧包括財政“轉(zhuǎn)移支付”、科技扶貧、文化扶貧、教育扶貧、醫(yī)衛(wèi)扶貧、開發(fā)式扶貧、地區(qū)之間結(jié)對扶貧等諸多扶貧形式，最當(dāng)緊也是最關(guān)鍵的扶貧舉措恐怕應(yīng)當(dāng)是“制度扶貧”。

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