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作者：劉以賓
《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例(草案建議稿)》已于9月21日提交給廣東省人大常委會(huì)審議。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員許道生說，行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然起到了一定作用，但還存在很多問題，例如民間性、自治性不足，功能作用力差，管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要等等；制定該法規(guī)，目的就是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和行為。
為行業(yè)協(xié)會(huì)立法，的確是一種明智和遠(yuǎn)見之舉，起碼給世人這樣一種感覺：作為立法機(jī)關(guān)的地方人大，已清楚地意識(shí)到行業(yè)協(xié)會(huì)的本質(zhì)、獨(dú)立地位、自身運(yùn)行要求、行政力量和其他力量無以替代的社會(huì)功能等等。而上述這一切的“反面”，例如行業(yè)協(xié)會(huì)被當(dāng)成“二政府”、當(dāng)成精簡官員的“收容所”、政府對(duì)其直接干預(yù)甚多等等，恰恰是過去許多年間行業(yè)協(xié)會(huì)未能充分發(fā)揮功能和健康發(fā)展的認(rèn)識(shí)原因和體制原因。
根據(jù)以往教訓(xùn)，一項(xiàng)新的法規(guī)，從條文的確定頒布到付諸實(shí)踐并使被規(guī)范的事物達(dá)到一種理想狀態(tài)，中間尚有很長的一段路要走，甚至可能由于道路崎嶇、阻力重重而根本走不下去。除了法律權(quán)威性不夠、利益調(diào)整難度大等原因外，未能及時(shí)為一項(xiàng)新法規(guī)奠定一種理論基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)，未能就其“理想狀態(tài)”以及努力的方向達(dá)成一種共識(shí)，也是一個(gè)重要原因。看來，似有必要對(duì)“行業(yè)協(xié)會(huì)”的功能屬性和理想狀態(tài)予以初步的描述。
所謂“行業(yè)”，是由共同從事某類商品生產(chǎn)或商業(yè)服務(wù)的企業(yè)組成。“行業(yè)協(xié)會(huì)”，則是順應(yīng)行業(yè)內(nèi)眾多企業(yè)的需要而形成的一種協(xié)作性組織。換言之，企業(yè)的內(nèi)在需要和主動(dòng)要求不僅是行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生和生存的基礎(chǔ)，而且企業(yè)應(yīng)是行業(yè)協(xié)會(huì)誕生和發(fā)育的“行為主體”。既然在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府與企業(yè)必須保持一定距離和界線，那么政府與行業(yè)協(xié)會(huì)同樣也需如此。過去，行業(yè)協(xié)會(huì)之所以長期處于一種不良狀態(tài)，大抵因?yàn)樗弧俺錾本蛶缀跏莻�(gè)“怪胎”：某些行業(yè)協(xié)會(huì)并非應(yīng)企業(yè)需求而生，而是應(yīng)政府指定而生，政府甚至是行業(yè)協(xié)會(huì)的直接組建者。如此，政府把手伸向這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、安排公職人員兼職等等則“順理成章”，這樣的協(xié)會(huì)也不可能真正為會(huì)員企業(yè)服務(wù)。
任何企業(yè)都希望自己長生不老，除自身努力外，還需要一個(gè)良好的“行業(yè)生態(tài)環(huán)境”，行業(yè)協(xié)會(huì)正是行業(yè)環(huán)境的打造者和維護(hù)者。一個(gè)運(yùn)行良好的行業(yè)協(xié)會(huì)，一定聚集著一些特殊的人才，一些深受企業(yè)愛戴和敬佩的人：他們具有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的學(xué)識(shí)卻比經(jīng)濟(jì)學(xué)家更善于聯(lián)系實(shí)際，他們具有企業(yè)家的頭腦卻比企業(yè)家更為理性，他們承擔(dān)著艱巨的管理職能卻完全擺脫了傳統(tǒng)政府管理方式、習(xí)慣的桎梏。這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)很容易形成單個(gè)企業(yè)無法比擬的信息優(yōu)勢、專家優(yōu)勢、行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢，當(dāng)這些能力得以充分釋放，將大大降低會(huì)員企業(yè)的管理成本和交易成本，從而提高整個(gè)行業(yè)的效率。面對(duì)國際市場上的各種不公平待遇，這樣的行業(yè)協(xié)會(huì)常常能發(fā)揮把眾多相關(guān)企業(yè)組織起來共同抗?fàn)幍摹捌鞄谩弊饔谩?
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