放開地域限制：城市商業銀行的春天來了嗎

　　本報記者：鄒建鋒

　　編者按

　　銀監會最近透露，將逐步允許部分經營管理較佳的城市商業銀行跨區域經營；鼓勵城市商業銀行按照市場規則和自愿原則實施聯合重組；嚴禁股東違規獲取銀行貸款，切實防 范關聯交易風險；爭取用一年左右時間消滅最差的城市商業銀行……一系列的措施顯示，在四大國有銀行股份制改造先后啟動的背景下，城市商業銀行的改革也成為銀監會關注的焦點。

　　“我想就銀監會近期關于城市商業銀行的政策動態請教一下您的看法�！�9月17日，中國經濟時報記者聯系上了寧波市商業銀行副行長張輝。

　　“你是指允許城商行跨區域經營吧�！边�沒等記者提出具體的問題，張輝就這樣反問道。

　　不久前，銀監會在其官方網站公布了一篇題為《加強監管，促進城市商業銀行的改革與發展》的報告，這篇報告明確提出：在滿足各項監管要求并按照《股份制商業銀行風險評級體系(暫行)》達到股份制商業銀行中等以上水平的城市商業銀行，銀監會將會逐步允許其跨區域經營。

　　看來，銀監會的這一表態觸動了業內不少敏感的神經。

　　誰的機會？

　　“關于這方面的政策銀監會已經討論很久了，現在放出風來說明已經比較成熟。具體文件還沒有看見�！睆堓x對記者說。

　　盡管尚未出臺正式文件，但是銀監會的這一表態足以令過去十年間一直受到地域限制“歧視”的城市商業銀行感到揚眉吐氣。

　　上海銀行傳出的消息說：“準備今年開出在浙江的第一家分行，銀監會的正式表態將會加快在長三角地區開設分支機構的步伐。”

　　今年早些時候，曾有傳聞稱上海銀行要收購馬鞍山市商業銀行和蕪湖市商業銀行，但不了了之。究其原因，政策限制是一個重要因素。

　　盡管上海銀行一位人士面對記者的求證表示：“出于保密原因，不能回答你的問題。”但是記者從其它渠道了解到，上海銀行近幾年對城市商業銀行不能跨區域經營的規定頗有微辭。

　　“目前看來，像上海、北京兩大中心城市的城商行跨區域經營的可能性比較大，因為他們的實力和股份制商業銀行已經差不了多少。”張輝這樣表示�！暗�是一般的城商行，目前還不具備跨地區經營的能力�！�

　　“金融行業的風險是很大的，而本地經營和跨地區經營完全是兩碼事情�？绲貐^經營對銀行的管理模式、管理體制以及管理人員的要求都可以說是革命性的轉變。如果這些方面沒有跟上的話，實際上政策也是沒有什么用處的�！�

　　他表示，寧波市商業銀行對于跨區域經營“有想法，但是尚未考慮”。

　　杭州市商業銀行行長吳太普對于跨區域經營也顯得頗為低調：“這些問題目前還沒考慮。銀監會對城商行到外地開設分行是有較高要求的，我們認為自己在兩年之內恐怕還滿足不了這樣的要求——資本充足率、內控機制、資產結構的要求都還達不到。所以現在考慮的是把自己的事情做好，其他的還沒有想過�！�

　　“上海、北京、浙江、南京、深圳等一些地方的城商行競爭力都比較強。也許這些地方的部分城商行有到外地去兼并金融機構的能力。但是相當多的城商行是不具備這個能力的。譬如蘭州市商業銀行目前能夠到上海去開設分支機構嗎？”中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長何德旭對記者說。何的另一個職務是社科院金融研究中心副主任。

　　是否“跨區域”并非首要問題

　　1995年中國人民銀行頒布的《城市商業銀行管理辦法》規定，城市商業銀行只能在所在的市(區)城市范圍內開辦分支機構。近年來，這一規定受到越來越多的詬病。

　　今年早些時候，國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌在一個論壇上呼吁：監管當局要制定標準，允許資本實力比較強、經營業績比較好、經營管理也規范的城市商業銀行在注冊地以外的省、市開設新網點。鼓勵他們與股份制商業銀行競爭，與國有銀行競爭。只有這樣才能提高城商行的核心競爭力。

　　他的觀點無疑引起了諸多共鳴。

　　“監管層一直不放開對城市商業銀行經營地域的限制，確實有對其風險管理能力的考慮。如果風險管理能力很差，經營地域的放開對城市商業銀行來講并不是好事情。但是這顯然不應該成為阻礙城市商業銀行跨區域發展的理由�！鄙虾ｃy行發展研究部張吉光對記者說。

　　“為什么要限制城市商業銀行只能在所在城市發展？這是沒道理的。從市場經濟的本質特征、金融市場的對外開放、強化金融業的競爭等幾個方面來看，打破地區封鎖，讓更多的城商行沖出狹小的范圍是一個必然的趨勢。”何德旭說。

　　但是何德旭同時指出，地域限制導致城市商業銀行的許多業務開展受到局限并不是制約其發展的主要障礙。因為對絕大多數城市商業銀行來說，在市場競爭已經十分激烈的背景下，要選擇一個人口密度大、收入水平高、商務流量大、經濟發展迅速的地區，進入一個全新的市場是相當困難的。

　　中國人民銀行副行長吳曉靈在一個高層論壇上更是直接指出：能夠開設異地分支機構的只是112家城商行中的極少數。她奉勸城市商業銀行找準自己的市場定位——中國不缺全國性大銀行，不缺跨區域性設分支機構的銀行，缺的是踏踏實實為當地經濟服務的中小銀行。

　　何德旭表示，城市商業銀行當前要把注意力、著眼點放在“做強”上，其中的關鍵：一是要下大力氣消化、處置不良資產；二是要提高管理人員和從業人員的素質；三是要明確自身的定位，“做”出特色；四是要注重業務創新、管理創新和服務創新，不斷提高綜合實力和競爭力。

　　張輝告訴記者，相對于是否允許城商行異地擴張，最讓他們感覺“邊緣化”的是在當地受到的一些歧視。譬如一些政府部門規定企業不能到城商行開戶或委托城市商業銀行辦理業務。

　　對此，何德旭呼吁：對所有金融機構都要一視同仁�！安荒芤驗槟阍瓉淼某錾砗同F在規模就要歧視你�！�

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