高油價對我國經濟發(fā)展影響大

　　運行

　　今年以來，國際市場石油價格一路走高。5月份，紐約商品交易所原油期貨價格突破每桶40美元；8月20日紐約原油期貨價格一度升至每桶49.4美元，創(chuàng)該交易所1983年開始原油期貨交易以來的最高紀錄。雖然近期價格有所回落，但仍維持在每桶40美元以上的高位。我國已成為世界第二大石油消費國，而且進口依賴程度不斷加深，國際市場石油價格持續(xù)高

位運行，對我國經濟發(fā)展將產生直接影響。

　　今年以來國際原油價格上漲趨勢及主要原因

　　2002年4月份到2003年底，國際市場原油價格基本穩(wěn)定，石油輸出國組織(OPEC)一攬子原油平均價格基本處于每桶22—28美元的區(qū)間。今年年初，OPEC原油均價超過30美元后繼續(xù)上揚，目前已經超過40美元，增幅達到30%左右。

　　造成當前油價不斷上漲的原因是多方面的：一是世界經濟復蘇帶動石油需求增加。今年第1和第2季度，美國經濟分別增長4.5%和2.8%，歐盟經濟分別增長1.7%和2.2%，日本經濟分別增長5.6%和1.7%，我國經濟上半年也實現了9.7%的快速增長。據國際貨幣基金組織預計，世界經濟2004年將增長4.6%。根據OPEC最新預測，隨著世界經濟增長加快，2004年世界原油日需求量將達到8118萬桶，比2003年高出221萬桶左右；二是地區(qū)局勢動蕩加劇了市場恐慌心理。美伊戰(zhàn)爭雖然速戰(zhàn)速決，但是伊拉克政局不穩(wěn)，安全形勢惡化，伊原油生產遲遲難以恢復。世界最大產油國沙特阿拉伯頻遭恐怖襲擊，石油產業(yè)成為恐怖分子的襲擊目標。俄羅斯當局對日產原油170萬桶的“尤科斯”石油公司采取新的整治措施，也是此次油價上漲的原因之一；三是石油供給無法迅速有效增加。現在OPEC的石油日產量已接近每天3000萬桶。據國際能源署估計，其閑置產能已經有限，每日僅為62萬桶。非OPEC國家的石油日供給量為5007萬桶，合計供求缺口約為每天107萬桶。而如果要建設新的生產能力，從建成到投產，周期要長達18個月。四是投機資本的炒作推波助瀾。據美國PFC能源咨詢公司統(tǒng)計，4月份最后一周原油期貨的總價值約為260億美元，比2003年同期的120億美元翻了一番還多。

　　油價上漲對我經濟發(fā)展影響大

　　2003年，我國原油表觀消費量達到2.52億噸，超過日本成為世界第二大石油消費國，而同期我國原油產量僅為1.7億噸，凈進口量達到0.82億噸，進口的依賴程度接近33%。預計今年原油表觀消費量將達到2.8億噸，產量仍為1.7億噸左右，考慮到出口因素，全年原油進口將達到1.2億噸左右，進口依賴程度將繼續(xù)增大。作為原油凈進口國，油價上漲對我國經濟的不利影響是十分明顯的。

　　第一，直接增加原油消費支出，影響其他消費增長。

　　2004年我國原油進口將達到1.2億噸左右。如果全年油價保持前7個月的水平，僅價格因素將影響原油進口比去年多支出41億美元左右。國內原油價格也要相應提高，這部分漲價因素最終要轉嫁到消費者頭上。今年4月份，我國汽油零售價格每噸提高了300元，8月份又提高了240元。按一年汽油消費量4500萬噸計算，消費者需多支出約243億元。在消費者收入水平一定的條件下，用于石油消費的支出增加，其他方面的消費支出將減少。

　　第二，推動相關行業(yè)生產成本上升，可能導致生產規(guī)模縮減。

　　今年5月份，我國柴油價格每噸提高了280元，8月份又提高了220元。按一年柴油消費量9100萬噸計算，將導致用戶增加支出455億元，其中公路運輸將增加支出127億元，農業(yè)(農用運輸、收種、灌溉)增加支出168億元，水運增加支出32億元，鐵路運輸增加支出27億元，發(fā)電增加支出23億元，其它行業(yè)增加支出77億元。根據我國1997年投入產出表的數據測算，原油價格每上漲1%，種植業(yè)成本上升0.02%，原油加工業(yè)成本上升0.59%，有機化學產品制造業(yè)成本上升0.09%，鋼鐵業(yè)成本上升0.05%，電力生產成本上升0.07%，煤氣生產成本上升0.11%，運輸業(yè)成本上升0.15%。如果這些成本的增加不能傳導到下游環(huán)節(jié)，成本的上升將減少企業(yè)利潤或增加虧損，導致企業(yè)擴大生產的能力減弱甚至縮減生產規(guī)模。

　　第三，拖累世界經濟復蘇，影響我國出口增長。

　　油價持續(xù)高企會對世界經濟增長特別是歐美經濟復蘇帶來沖擊。根據國際能源機構5月初發(fā)表的《高油價對全球經濟影響的分析》報告，如果國際油價從每桶25美元上漲到35美元并保持下去，頭兩年內經合組織國家的經濟增長率將下降0.4個百分點，通貨膨脹率將上升0.5個百分點。我國出口的三分之二以上輸往發(fā)達國家，一旦這些國家的經濟增長放緩，我出口增長將受到影響。同時，我國出口產品以低附加值的加工制成品為主，市場競爭激烈，因油價上漲而導致出口企業(yè)的成本上升，企業(yè)很難轉嫁出去，這將直接導致企業(yè)的出口競爭力下降，利潤減少。

　　第四，推動物價上漲，加大了國內通脹壓力。

　　國際市場原油價格的上漲，直接推動了國內的物價上漲，加大了通脹的壓力。今年前7個月，我國居民消費價格上漲了3.8%，其中7月當月上漲了5.3%；7月份工業(yè)品出廠價格上漲6.4%，漲幅與6月份相同，原材料、燃料、動力購進價格上漲11.9%，漲幅比6月份高0.1個百分點。

　　原油價格上漲對消費、生產和出口等方面的影響，將最終導致我國經濟增長速度的下滑。據國際能源機構的測算，若今年國際原油價格維持目前的高價位，我國GDP增速將減緩0.8個百分點左右；據摩根斯坦利測算，國際原油價格每上漲10美元/桶，我國的GDP增速將減緩約0.6個百分點。

　　當然，原油價格上漲也有其積極作用的方面：一是有利于石油石化行業(yè)利潤的提高。由于我國的原油、成品油價格已與國際市場接軌，而加工成本實際低于發(fā)達國家，油價的上漲將有利于其利潤的增加。據有關部門測算，國際原油價格每上漲1美元，我國石油石化行業(yè)全年將增加利潤56億元人民幣。今年上半年，我國石化行業(yè)累計實現利潤1238.4億元，同比增長了39.1%，在很大程度上就是得益于油價的上漲；二是有利于提高能源利用效率和促進替代能源的開發(fā)使用。從歷史上看，每一次世界原油價格大幅上漲都推動了主要原油消費國能源利用效率的提高。1973年的石油危機促使日本經濟致力于向節(jié)能型方向發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展從重化工業(yè)向高加工度方向轉變，經濟增長對能源的依賴程度降低。美國則在兩次石油危機期間致力于提高能源利用效率和太陽能等替代能源的開發(fā)利用。目前我國的能源利用效率較低，主要產品的單位能耗比國際先進水平高20%以上，煤炭和原油之外的其他能源在能源消費構成中的比重也比較低。如果原油價格持續(xù)在高位運行，將推動企業(yè)加強研究開發(fā)，提高能源使用效率，并考慮其他替代能源的使用。

　　應對油價上漲的政策措施

　　20世紀以來，世界已經歷了兩次因石油價格暴漲而引發(fā)的經濟危機。作為一個石油消費大國，在我國經濟發(fā)展對原油進口依賴程度不斷提高的情況下，石油政策應作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要方面，在石油開發(fā)、戰(zhàn)略儲備、進出口、經濟結構調整等方面做出系統(tǒng)全面的部署，努力避免石油問題的沖擊，保持國民經濟的持續(xù)快速協調健康發(fā)展和國家經濟安全。

　　第一，積極推進經濟結構調整和增長方式轉變。

　　堅持走新型工業(yè)化道路，鼓勵低能耗、高技術含量產業(yè)的發(fā)展，逐步降低支柱產業(yè)對石油的依賴程度，降低資源密集型產業(yè)在國民經濟中的比重；加快高新技術產業(yè)化步伐，積極推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化；廣泛采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后設備、工藝和技術；大力發(fā)展服務業(yè)，逐步提高服務業(yè)在國民經濟中的比重；積極推進增長方式的轉變，提高技術進步對經濟增長的貢獻率，加快發(fā)展循環(huán)經濟。

　　第二，進一步優(yōu)化能源消費結構。

　　目前我國一次能源消費量中，煤炭占66%，發(fā)揮著不可替代的作用。我國煤炭資源豐富，占常規(guī)能源資源探明總儲量的85%，要采取有效措施，鼓勵潔凈煤技術的研究、開發(fā)和利用；天然氣是清潔能源，我國的儲量也很豐富，但是我國一次能源消費中天然氣僅占2.7%，遠低于世界24.3%的平均水平，發(fā)展空間廣闊；核能、風能的開發(fā)使用力度也要進一步加大；此外，要充分利用能源價格、稅收調節(jié)等經濟手段，鼓勵節(jié)能技術的開發(fā)應用。

　　第三，堅決控制能源和高能耗產品出口。

　　充分運用《對外貿易法》賦予的手段，在世貿組織規(guī)則允許的范圍內，堅決控制能源和高能耗產品出口。在降低出口退稅率或取消出口退稅的基礎上，適當調減高耗能產品的出口配額；對不實行配額管理的重要能源和高耗能產品，要通過加強行業(yè)自律等措施，對出口總量進行控制；各項鼓勵擴大出口的政策，都要向節(jié)能型產業(yè)、企業(yè)和產品傾斜；在推動加工貿易轉型升級的過程中，嚴格控制高能耗產品的加工貿易。

　　第四，完善原油進口價格風險規(guī)避機制。

　　由于我國在原油貿易中防范價格變動風險的能力較弱，國際油價高漲的時期，也往往是我國原油大規(guī)模進口的時期。要與主要供應商建立協調機制，爭取獲取價格穩(wěn)定、數量穩(wěn)定的原油供給。以上海期貨交易所開通燃料油期貨交易為契機，積極參與國際原油期貨交易，充分利用期貨的價格發(fā)現功能，規(guī)避國際原油市場價格波動的風險。

　　第五，抓緊建立石油戰(zhàn)略儲備。

　　目前發(fā)達國家均建立了石油戰(zhàn)略儲備，美國的儲備量可供全國使用90天；日本的國家儲備量可供全國使用92天，民間儲備量可供全國使用79天；歐盟的戰(zhàn)略儲備相當于90天的進口量，其中德國長達127天。相比之下，我國的戰(zhàn)略石油儲備工作剛剛起步，維持正常生產秩序所需的商業(yè)石油儲備也很少。要站在維護國家經濟安全的高度，加快國家石油戰(zhàn)略儲備庫建設，增強對石油市場的宏觀調控能力。

　　第六，加大“走出去”開發(fā)境外能源的力度。

　　積極鼓勵有實力、有條件的企業(yè)采用獨資、合資、合作等方式，開展或參與境外油氣資源的勘探開發(fā)，建立海外石油、天然氣生產基地，開辟我國多元化的能源進口渠道。建立有效的境外能源開發(fā)協調機制，充分發(fā)揮有關部門的管理優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，在政策、資金、人才等方面對境外能源開發(fā)提供全方位的支持與服務。

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