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★文/史丹
2004年8月，國際油價沖向近24年來歷史最高，美國紐約石油價格每桶曾達到50美元。主導國際油價的變動因素是什么？我國該如何完善油價機制？
美伊戰爭期間，國際石油價格雖然攀升，但卻未超過每桶40美元。美伊戰爭結束后，
國際石油價格卻未按照一般推理出現回落，反而持續徘徊在高價位上。2004年8月沖向近24年來歷史最高，美國紐約石油價格每桶曾達到50美元。導致油價飆升的原因是什么？我國需采取何種措施應對？
油價飆升原因何在
(1)需求總水平提高，OPEC(石油輸出國組織)的增產彈性和調節能力下降。根據國際能源機構提供的最新數據，2002年世界石油需求增幅僅為0.2%，2003年則上漲至2.1%，而今年上半年的全球需求增幅更高達4.1%，平均每天8060萬桶，每天需求增加了250萬桶。需求增加了，但供應卻不能同步跟進，目前OPEC配額已經達到了其上限，每天出口2900多萬桶，不會再增加產量。據路透社報道，伊朗石油部副部長8月23日表示，OPEC在控制全球油價高漲方面，是心有余而力不足，目前OPEC是全負荷生產。這名副部長稱：“OPEC已是盡力而為了。目前并沒有額外產能，只有石油消費國減少需求的唯一解決之道了。據統計，目前開采的石油有80%來自1973年以前發現的油田。IEA(國際能源機構)認為，低成本的大油田現在基本上已被發現，世界石油產量將在2015年以前達到頂峰。世界經濟中的能源資源約束度將日益超過資本約束度。如果沒有可大規模利用的石油替代能源進入生產和生活，石油價格將從此再攀升到一個高臺階。
(2)世界石油供需關系緊張，加大了每個石油輸出國對石油價格的影響力度。由于世界石油依賴于少數國家的供應，在供需關系緊張的情況下，每一個石油輸出國的生產狀況及與生產相關的事件都會是造成世界石油價格波動的直接因素。例如，伊拉克巴士拉南部的主要石油管道在遭遇恐怖襲擊后，燃起了熊熊大火，導致原油輸出管道數次中斷；委內瑞拉政局動蕩，致使石油供應中斷；尼日利亞的石油工人大罷工；俄羅斯尤科斯公司的財務事件等均成為影響國際石油價格的重要因素。在這些國家中，伊拉克日產110萬桶原油，石油儲量雄居世界第二位；委內瑞拉現在平均每天出口原油280萬桶，尼日利亞是美國第五大石油供應國、非洲最大產油國。尤科斯石油公司雖然是俄羅斯最大的石油公司，日產原油170萬桶，但只占世界石油總產量的2%。如此小的生產份額就會對世界油價產生影響，表明世界短期石油需求的剛性和在石油供需關系中的被動地位。與此相適應，石油消費國之間的競爭會愈演愈烈，國際貿易爭端、國際軍事爭端將更多起源于對石油資源的爭奪。但是，美伊戰爭后國際石油價格反而攀升這一結果說明，依靠軍事手段可能可以影響某一地區和國家的政治與外交傾向，但是很難左右石油價格的走向。
(3)非正常因素對世界石油價格的影響作用加大，石油的虛擬供需將會長期存在。由于供需關系的特殊性，石油價格極易形成波動，因此國際石油市場不僅是石油生產方和需求方的交易平臺，而且也是極好的投機市場。國際石油市場中的投機活動將是長期的。由于OPEC調低石油價格的能力下降，從而加大了非正常因素對石油價格的影響。因此，石油價格可能已經不是供需關系的體現。在這種情況下，OPEC擔心油價暴跌的打擊，對是否采取增產降價的措施更加謹慎。目前歐佩克日產量已達3000萬桶，OPEC曾表示目前國際原油市場仍存在供應過剩的情況，目前的高油價是由別的原因造成的。
油價機制問題何在
石油價格與國際油價接軌最大的好處是有利于鼓勵國內石油企業“走出去”，開發利用國際石油資源。但是，從實際情況來看，影響我國石油企業“走出去”的主要影響因素并不是石油價格，而是國際上各種政治、經濟、外交關系。另外，我國石油行業以國有企業為主，國有企業的特殊性就在于它的生產經營要體現國家的利益。因此，與國際油價接軌的油價機制對于國有石油企業來說，并不是鼓勵其“走出去”的必要條件。
在國際石油價格的影響因素日益復雜的情況下，以國際油價作為國內油價的基準，無疑是把國際上一些不穩定因素毫無阻擋地引入國內，干擾國內的能源供需關系。另外，我國原油價格的調整比國際油價的波動滯后一個月，成品油的調整時機沒有明確的規定，只是含糊地說油價波動到“一定幅度”“適當調整”。這樣使原油生產者明確知道未來的石油價格，從而可以以各種借口囤積惜售或者大量拋售；成品油價格的調整則直接影響到石油生產企業與石油消費者的經濟效益。由于政府不可能掌握調整成品油價格所需要的全部信息，因此，石油生產企業和石油消費部門哪一方面的游說更有力，對確定成品油的調整時間和調整幅度有重要的影響。
由于價格具有配置資源的作用，原油和成品油價格上漲，可以促進資源向石油工業部門流動，有利于石油工業部門的發展。油價上漲還將促進石油消費部門節約石油，提高石油利用率，這將有利于緩解我國石油供需的矛盾，對解決我國石油短缺的矛盾是有利的。但是從資源配置效率的角度來看，油價上漲能否提高國民經濟的投入產出率，主要取決于我國石油生產部門與石油消費部門投入產出率的比較。如果石油生產部門的投入產出率高于石油消費部門的投入產出率，提高油價有助于我國產業結構的合理化，反之，油價上漲就是對資源合理配置的逆向調節。
對于一個既是石油生產國又是石油凈進口國來說，石油價格過高過低都是不利的。國際石油價格走低，會對生產成本較高的石油生產商產生“擠出”效應。從石油安全的角度出發，我國需要有相應的措施保證我國石油生產的可持續性。在目前的油價機制下，我國只是國際油價的被動承受者，缺乏控制油價風險的能力與配套措施。我國的石油戰略儲備方案雖然出臺并在實施之中，但是，石油戰略儲備是用來平抑油價過高以及防止石油供應中斷，還是只是針對石油供應中斷，沒有明確的規定。如何保證我國石油工業可持續發展的問題也缺乏深入的研究。此外，對于國際油價波動干擾國內其他能源的供需關系，也缺乏足夠的認識和應對措施。
如何完善油價機制
世界石油供需關系在近十年來是基本平衡的。如果沒有意外因素干擾，還不存在著石油供應中斷的危險。當前對我國國民經濟影響較大是石油價格的波動。然而我國目前石油價格機制既無助于規避石油價格風險，也不能反應我國石油的供需關系，改革與完善現行的石油價格形成機制已勢在必行。
完善石油價格形成機制，進一步轉變政府管理方式，以法律和經濟手段為主實施宏觀調控，更大限度地發揮市場配置資源的基礎性作用。要建立由市場供需關系決定的石油價格機制，國家由價格制訂者轉變為價格監管者。政府的價格監管要根據我國石油的供需關系制訂石油價格的最高與最低界線，在規定的價格范圍內，政府只是行使監管者的職能。當石油價格超出規定的界線時，政府則要采取相應的措施及有關管理辦法。如，在油價過高的情況下，動用石油戰略儲備平抑油價；在油價過低的情況下，動用石油風險勘探基金，保證國內石油資源勘探正常進行。從性質上講，石油價格風險勘探基金與石油戰略儲備均屬于保障國家石油安全的成本支出，它是從生產方面防止我國石油供應的中斷，保證國家的石油安全。此外，石油價格既要反應我國的石油供需關系，也要與其他能源有著合理的比價。
當前，減輕國際油價波動影響的措施要長短結合，既要有明確的能源發展戰略與能源安全戰略，又要有應對短期石油價格波動的具體方案與措施。筆者認為，我國石油發展戰略與石油安全戰略等大政方針已經基本明確，當前要著重研究具體的對策和解決辦法。建立石油期貨與進一步改革石油價格機制要加緊進行。在建立石油戰略儲備的同時，要盡快研究出臺石油戰略儲備法，即要明確石油戰略儲備是用來平抑油價，還是防止供應中斷，或者二者兼之；當石油供應中斷時，石油戰略儲備的供應順序等等。目前，我國只考慮建立石油戰略儲備，而對油價過低的風險還缺乏風險防范措施。
(作者為中國社會科學院工業經濟研究所研究員)
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