|
康勁／文
自勞動和社會保障部正在考慮推遲職工的法定退休年齡的消息一出，即刻引起了社會各界的廣泛關注，為了回應輿論的質疑，有關方面不斷出面予以解釋和說明，所持的理由毫無例外的都要大談特談中國人口老齡化加劇對社會養老基金的壓力問題。這種以老齡化做“延時退休”借口的觀點，不僅缺乏基本的人性關懷，而且在對中國人口的老齡化形勢的整
體認識上，也存在著明顯的曲解，容易給社會公眾造成極為不良的誤導。
勞動和社會保障部社會保險研究所，是推遲退休年齡方案的原始建議者。他們曾在2000年提交的《中國養老保險基金測算與管理》報告中就建議，“國家應盡快確定推遲退休年齡方案”。其理由是，“目前我國60歲以上的人口占總人口的比重已超過10%，開始步入老齡化社會。從城鎮的養老保險計劃來看，現在的比例是，3個在職人養1個退休人。這個老齡化的過程還在持續，預計到本世紀20年代末，我國老齡化將進入高峰”。他們的邏輯是“人口老齡化帶來養老金支付危機”，其結論是目前世界上“大多數國家都選擇了提高退休年齡的做法”，為此，中國也應該?將本為60歲左右的法定退休年齡，逐漸推遲到65歲或67歲。?
這個勞動和社會保障部門的理論，我們暫不說它是否僅僅代表了部門的局部利益，單是對中國人口老齡化形勢的認識來說，并沒有尊重中國的實際，只是簡單套用了西方部分發達國家的理論。根據聯合國的統計和預測，2002年全世界60歲以上的老人為6.29億，占世界人口總數的10%。到2050年，老年人口將猛增到19.64億人，占世界總人口的21%，平均每年增長9000萬。可見，中國剛好處于一個世界的平均水平上，?銀發浪潮?的壓力并不突出。即便是到2050年，能否超過21%的世界平均水平，目前也很難說。目前，世界上人口老齡化問題最嚴重的國家是西班牙、意大利和日本。西班牙老人占總人口的比例2050年將由目前的22%增長到44%，意大利老人比例將增長到42%，而日本將增長到60%。所以，目前在美國和歐盟、日本等國家，呼吁修改法律“延時退休”的論點非常普遍。
但是，中國沒有必要跟這股風，不僅GDP連續多年的高增長完全可以承受人口老齡化的壓力，可以通過財政補貼、擴面征繳等手段彌補養老金缺口。而且，作為發展中的人口和就業壓力大國，“延時退休”還會給全面小康建設帶來許多負面影響。同時，從人性關懷的角度來講，這樣做也不公平，因為我們的人口健康狀況和人均壽命還遠沒有達到發達國家的程度。鄰國日本，人口平均壽命是80歲，即便65歲退休，人均還可以領取15年的退休金，而我們即使是人均60歲退休，按照70歲的平均壽命算，人均才有10年的退休金可領。如果，我們延時到65歲，人均只能領5年的退休金，即便按照25歲就業交納養老金算，交40年才領5年，社會養老基金雖然沒有壓力了，但是，這樣做顯然不人道，會引發其他社會問題。
站在部門的角度，算算幾個人交了錢，又有幾個人從養老基金中領走了多少錢，測算出比例是幾比幾，甚至說幾個人供養幾個人，打這種“小算盤”是可以的。但是，作為國家來講就不能這么考慮問題，更不能通過這種邏輯來做制度安排。人口老齡化給中國的挑戰不是養老基金的問題，而是，圍繞著人口老齡化的社會保障機制還沒有形成，針對老齡人口的消費市場發展緩慢，這個問題嚴重制約著社會的可持續發展。中國的老齡化問題雖然在世界上不突出，但卻是世界老齡人口第一大國，今年已達到1.34億。目前我國老齡商品主要以老年保健營養品為主，其他老年人專用品開發得很少，無論是老年服務和老年產品，還是養老機構和老年服務設施，都有待產業化。只有形成產業，老齡人口的生活質量全面提高，退休金也不趴在銀行睡覺，形成巨大的消費力量，那么，老齡人口就不是社會的包袱，而是很現實的財富。(20G6)
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
