變革完成之前公用事業市場化是只青蘋果

　　梁文君／文

　　在公用事業的市場化進程中，現在迫切解決的命題就是投資主體的身份確認、相關規則的出臺、監管體系的健全等，但是種種跡象表明：這種變革的完成尚需時日，而公用事業市場化目前還是一只又酸又澀的青蘋果。

　　盡管這幾年民間關于政府開放公用事業投資領域的呼聲以及民營資本進軍公用事業的腳步越來越快，但是，由于長期以來基礎設施建設和公用事業經營是在國家政府經營背景下，在目前相關法律法規尚未出臺或不規范時，僅憑一些地方政府的承諾或一些潛規則，抱有“市場化運作”思路的民間資本切入公用事業應當慎之又慎，否則，企業投資很有可能陷入泥潭。

　　不久前，河北石家莊市一家叫方舟熱力的民營企業在經營平山縣集中供熱項目兩年后陷入進退兩難的窘境，引發了當地主管部門建設局翻臉與企業進行項目經營權之爭，盡管事情的結局是方舟熱力今后仍繼續經營該項目，但經過這場風波之后，其負責人深表擔憂的是今后與地方政府部門的關系必將影響企業經營的信心和發展。

　　其實早在2000年，河北張家口一家叫陽光報業的民營企業，想通過市場化運作切入該市的報刊征訂發行市場，不但遭到郵政部門這一公用事業最后幾座堡壘的強烈抵制和頻繁執法，而且還遭到郵政部門不惜以通過地方法規來清理門戶的反擊。當然，陽光報業當年遭遇的是市場準入的問題，但其結局是吃了敗訴的官司后在市場上銷聲匿跡。

　　無獨有偶，今年，河北邯鄲市一家叫天渡的民營殯儀館在殯葬業求證合法身份的同時，不得不在苦苦地支撐著自己的市場化夢想，盡管邯鄲天渡經過幾年的爭議后終于取得了合法身份，但邯鄲市目前正計劃取消太平間，籌備建設殯葬服務中心；而邯鄲天渡的經營狀況依然艱難，經營環境尚需改善。

　　無論是陽光報業、邯鄲天渡還是方舟熱力，他們面對的是同一個問題即“公用事業的市場化命題”，而如果按照他們的設想：通過市場化的經營方式投資回報肯定不菲。但理想化的他們都忽視了這種市場化的變革成本，低估了公用事業項目經營中必需要趟的艱難歷程，最后成了悲情先驅。

　　公用事業進行“產業化發展，市場化運作，企業化經營，法制化管理?的變革剛剛上路，而進行這樣的變革其前提條件不外乎兩個：一是政府財政吃緊進而影響公用事業領域投資急需引入投資商；另外一個就是民間資本認為公用事業是一塊大蛋糕，有壟斷的地方必然會產生豐厚的利潤，民營企業以破除壟斷堅冰的身份要分一杯羹。

　　那么，現在關于民資進入公用事業之前、之中、之后遭遇的封殺、紛爭為何頻頻出現呢？究其原因，主要是政府主管部門不能夠明確自身的角色定位，沒有清醒地認識到公用事業改革不是公共權利的尋租，表面上是市場化運作，但實際上卻又干預太多，從而導致利益之爭頻發。同時，這樣的紛爭又告訴我們：政府部門一定要制定出相配套的公平原則和細則，地方政府和企業一定要講信用，因為公用事業關系著廣大老百姓的利益和政府聲譽。

　　日前，全國政協副主席、全國工商聯主席黃孟復在一次座談會上非常中肯地寄語民營企業家：每一個進入基礎設施、公用事業領域的民營企業，首先要想清楚自己是否具備進入此行業的實力？從目前的發展來看，基礎設施領域的競爭比較激烈，投入的周期比較長，回報比較低，所以，民營企業應該有這樣的心態和思想準備。同時，他認為基礎設施和公用事業通過民間建設、民間經營，卻是效率最高、投資最省、成本最低的一種市場化模式，是將來的主流模式。

　　在公用事業的市場化進程中，現在迫切解決的命題就是投資主體的身份確認、相關規則的出臺、監管體系的健全等，但是種種跡象表明：這種變革的完成尚需時日，而公用事業市場化目前還是一只又酸又澀的青蘋果。(20G1)

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