9月3日，北京市人大法制委員會就《北京市實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》舉行了首次立法聽證會，新“道交法”中有關“機動車負全責”引發爭論尚未終結

　　國際金融報記者 陳冠中

　　聽證會對人們來說早已不再陌生，而且在經過了各方面最初的熱烈追捧以后，似乎已

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經失去了其神奇的魅力，逐漸遭到冷淡。但此次新“道交法”聽證會卻能夠吸引到300多人報名參與，新“道交法”受關注的程度由此可見一斑。

　　9月3日，北京市人大法制委員會就《北京市實施＜中華人民共和國道路交通安全法＞辦法》舉行了首次立法聽證會，這在北京的歷史上尚屬首次。在聽證會上，大家爭論的焦點依然集中在新“道交法”有關機動車負全責的規定上。

　　廣受質疑

　　在中國，很少有一部法規像新“道交法”這樣受到群眾的廣泛關注，也從未有過一部法規像新“道交法”這樣廣遭非議。

　　據北京市人大常委會法制工作辦公室王愛聲介紹，通過初步梳理與歸納，最近有五大熱點受到高度關注。其中由“機動車負全責”所引發的爭議，曾連續4天居公眾熱議榜首。直至聽證會的召開，對“機動車負全責”的質疑聲更是一浪高過一浪。

　　新“道交法”已經實施4個多月了，但與此匹配的第三者責任險的新保險限額仍舊沒有出來。自新“道交法”執行以來有相當一批的機動車駕駛員手持100%的賠償認定書，由于他們在交通事故中無責任或負次要責任，因此遇到保險公司的拒賠或少賠。

　　由于有著“一旦機動車與行人或非機動車駕駛員之間發生交通事故，由機動車一方承擔責任，即使事故是由行人或非機動車違章引發，機動車一方也只是減輕責任”之類的規定，新“道交法”曾一度受到人們的廣泛好評。

　　但新“道交法”實施后的“全國行人違章死亡第一案”經過多家媒體報道后，在社會上引起了廣泛的關注，許多人對“機動車負全責”的公平性提出了質疑，在社會上引起了不小的爭議。

　　5月9日8點30分，30多歲的女子曹某與丈夫一前一后從北京菜戶營橋橫穿二環主路，兩人剛走到一半，一輛疾駛而來的奧拓車躲閃不及，把走在前面的曹某撞飛后落在擋風玻璃上，隨后又摔在主路的中心隔離帶上，腦部磕在護欄石基上死亡。交管部門經現場勘察判定：曹某穿行二環主路屬于違章，但奧拓司機劉某在最內側車道行駛亦屬違章，應負同等責任，調解賠付金額為20萬元。奧拓司機劉某提出質疑，死者曹某橫穿二環，他是在不得已的情況下緊急避讓，才駛上最內側車道的。對于巨額索賠，劉某覺得要自己負擔的太多，連下輩子都賠給人家了。

　　警惕矯枉過正

　　無論是在聽證會上，還是在公開征求意見之時，大多數的市民都認為新“道交法”的規定并不合理，容易助長行人不遵守交通法規的行為，對機動車駕駛員而言很不公平，不能體現法律意義上的公平原則。

　　新“道交法”立足在“以人為本”的精神上，試圖以此來關懷弱者、保障弱者的權益。但在交通事故中，強者和弱者并沒有特定的范圍，兩者可以轉換。行人的違章可能引發非常嚴重的交通事故，這樣的悲劇也不在少數。機動車駕駛員的無過錯責任一定程度上是矯枉過正的表現。

　　中國的汽車時代落后國外六七十年，人們的交通安全觀念和意識還較為淡薄，違反交通法規、亂穿馬路的現象層出不窮。在現在交通發達的情況下，甚至有的行人會走上高速道路和封閉式道路，這種種的違規行為，都給機動車駕駛員帶來了不少的安全隱患。

　　以前，我國對于交通事故的處罰標準一直都是“以責論處”，即“交通事故責任”等同于“賠償責任”，全部事故后果由交通事故方承擔。新“道交法”實施后，二者不再是一種對等關系，而是完全分開，也就是說，交管部門雖然判定了交通事故的過錯方，但實際后果卻極有可能是過錯方事實“受益”，由非過錯方負擔賠償責任，承擔過錯方引發的后果。

　　這種“責任”與“賠償”完全分開的做法國際上許多國家都在采用，并作為“以人為本”的標志。但由于各國的國情不同，中國實行這一國際慣例的時機目前尚未成熟。

　　在國外，特別是一些西方國家，保險業已經發展到了相當高的水平，國民的投保意識非常濃厚，保險體系也較為完善。第三者責任險在這些國家中早就全面實施了，一旦所保的車輛出險，保險公司將負責賠償。機動車駕駛員并不需要因為交通事故而背負沉重的負擔。

　　但在中國，與新“道交法”配套的第三者責任險遲遲未現身，這一險種的缺席使得機動車駕駛員們時時處于危險的境地之中。因為，根據新“道交法”的規定，僅以北京為例，如果以前駕車造成第三方死亡，只需賠償11萬元，但“五一”之后則要賠付27萬元，這對于一個中等收入的家庭是一筆不小的數目，對那些勉強維持生計的人來說，無疑是一個天文數字！

　　由于新“道交法”按照不同地區的生活水平來規定賠償金額，在其他一些居民收入高的地區，機動車駕駛員可能要賠得更多。但保險公司并未因此而提高他們的保障�，F在大多數保險公司向投保人推薦的是保額為5萬元的第三者責任險，對于投保人所要求投保20萬元以上的往往以種種借口推脫。

　　不同的聲音

　　在一片質疑聲中也不乏贊同新“道交法”的聲音。有人認為相對于汽車的“鋼鐵之軀”而言，人的“血肉之軀”無疑是弱者，需要政策上更多的扶持和保障。

　　我國是道路交通事故死亡人數最高的國家，連續數年一直居于世界第一位。公安部的有關報告顯示，2001年中國交通事故死亡人數為10萬人，而同年美國的數字為4萬人，日本為1萬人。據全球各交通和警察部門的統計，2003年全世界交通事故死亡人數為50萬人。其中，中國交通事故死亡人數為10.4萬人，美國、俄羅斯的死亡人數分別為4萬人和2.6萬人。

　　我國多年的交通事故統計資料顯示，交通事故的主要加害者是機動車駕駛員，而行人、乘車人和騎自行車的人是交通事故中的三大受害群體，死亡人數中有四分之三是行人、乘車人和騎自行車的人。

　　這部分支持新“道交法”的人士認為，行人或自行車超越自己的“路權”，走到了高速公路或其他封閉路面，只是犯了一個小錯，而其卻可能為了這一點點的過失受到最為嚴厲的責罰———身體受到傷害，甚至付出生命的代價。這對于非機動車或行人來說，也是不公平的。而新“道交法”正是以其嚴厲的經濟懲罰作為手段，時刻提醒機動車駕駛員注意維護非機動車以及行人的安全。

　　那么嚴厲的經濟懲罰真的可以保障行人們的權利嗎？實際上，由于面臨高額的賠付，不少駕駛員選擇了在事故發生后一走了之。即使這部分車主投保了機動車第三者責任險，保險公司仍然可以“按照規定，車輛逃逸，保險公司不負責任何賠償”為由拒絕支付保險金，而且這一做法也得到保監會的支持。對于那些由于家庭經濟拮據、沒有賠償能力的駕駛員來說，受害人也就面臨著得不到救助賠償的危險。

　　現在，即使駕駛員沒有責任，也要為違法交通法規的人買單，這也是他們出事后逃逸的一個原因。而且，在賠償金額較高的深圳，甚至出現了這樣一批人———以“碰瓷”為生的專業人士。因為無論駕駛員有無責任，只要撞了行人，就要賠錢。這種看似不可思議的現象，卻在現實中發生了。

　　在此次聽證會結束之后，會議主持人、北京市人大法制委員會副主任委員、國家行政學院教研部主任應松年教授表示，強制保險在交通事故中起到重要的作用，用第三者責任險來分散和承擔對受害人的賠償，是世界各國經過長時間摸索出來的解決辦法，希望保險公司相關配套措施盡快出臺。

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