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顧一冰
全國經(jīng)濟普查即將開始，為了解決普查對象不配合的問題，普查組織單位加大了宣傳力度，特別強調(diào)“普查資料不作征稅依據(jù)”，筆者以為這個說法不科學(xué)，會導(dǎo)致不少潛在問題。
按照《全國經(jīng)濟普查條例》的規(guī)定：各級經(jīng)濟普查機構(gòu)及其工作人員對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)；經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。
為被調(diào)查對象保密是《保密法》的要求，普查資料不作為行政處罰依據(jù)也是符合《行政處罰法》行政執(zhí)法單位負舉證責(zé)任原則的。但有些概念必須厘清，“征稅”和“處罰”是不同的，《稅收征管法》明確了“納稅人如實申報”的義務(wù)，如果納稅人申報納稅的數(shù)據(jù)與普查數(shù)據(jù)大相徑庭，說明納稅人沒有依法履行納稅申報義務(wù)，可能存在“偷稅”或者“少繳稅款”的嫌疑，應(yīng)該主動向稅務(wù)機關(guān)如實申報。因此，過分地強調(diào)“不作征稅依據(jù)”，有違法律、法規(guī)的本意。
令筆者更擔(dān)心的問題是，個別地方政府可能會以“保密”、“不征稅”、“不處罰”來誤導(dǎo)被調(diào)查對象(看到不少報紙將此列為醒目標題)，虛報經(jīng)濟調(diào)查資料。數(shù)年來“數(shù)據(jù)出干部”已經(jīng)不是什么新聞，不少地方官員在追求這一指標的過程中，目標變味、動作變形了。有些人將“發(fā)展是硬道理”片面理解為“增長就是硬道理”，單純將經(jīng)濟增長作為追求的惟一目標、政績的主要趨向、上升的重要通道，而將人民群眾的利益放到了一旁，經(jīng)濟發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)等主要指標統(tǒng)計的水分之大令人咋舌，出現(xiàn)了“小康縣”發(fā)不起教師工資、“富裕市”百姓生活窘迫的現(xiàn)象，最突出的例子恐怕就是王懷忠在安徽阜陽的所作所為。個別地區(qū)為避免在這次經(jīng)濟普查中“氣球吹爆”、“謊言揭穿”，也許有會繼續(xù)玩弄“灌水”的老手段。
因此，我以為經(jīng)濟普查工作對社會的宣傳應(yīng)該全面、客觀，對被調(diào)查對象可以多宣傳“保密”和“權(quán)益”，而對政府部門則應(yīng)該強調(diào)“法制”和“紀律”，必須讓民眾認真掌握和了解《普查條例》第三十五條：地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改經(jīng)濟普查資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意經(jīng)濟普查機構(gòu)、經(jīng)濟普查人員篡改經(jīng)濟普查資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分或者紀律處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)給予通報批評。
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