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據(jù)有關(guān)部門披露，一項旨在延長職工的法定退休年齡、以減輕“白色浪潮”對社會養(yǎng)老壓力的政策正在討論之中。把法定退休年齡推遲5年，對于緩解基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力當(dāng)然會起到立竿見影的效果。國家可以少支付5年的退休金，而勞動者則要多繳5年的養(yǎng)老金。一進(jìn)一出，差距明顯。但是這樣做的負(fù)面影響也很多，弊大于利，不可不察。
首先，使國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人員的新陳代謝速度減慢，不僅從總體上影響社會
運(yùn)行效率，而且直接影響年輕一代的就業(yè)問題。權(quán)威部門最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)每年需就業(yè)者多達(dá)2400萬，而年度能提供的崗位僅1000萬左右，1400萬巨大缺口帶來的就業(yè)壓力相當(dāng)嚴(yán)峻。推遲法定退休年齡無疑會使就業(yè)壓力雪上加霜。9月7日國務(wù)院發(fā)布的《中國的社會保障狀況和政策》白皮書顯示，我國每年賬面上的養(yǎng)老金現(xiàn)金流量缺口為一千億元，這個數(shù)字尚不到國家整體財政收入的5%，因此公共性的財政支出是可以承受的。為了每年一千億元的養(yǎng)老金缺口，影響1400萬人的就業(yè)和各項事業(yè)乃至制度轉(zhuǎn)型的新陳代謝，這樣的代價是不是太高了？
其次，推遲法定退休年齡有可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而使年齡較大的人就業(yè)選擇更加困難。社會保障白皮書表明，2003年，我國基本養(yǎng)老參保人數(shù)僅15506萬人，參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)僅10902萬人。這個數(shù)字并不高，但是法定退休年齡的推遲對于參保以外的更多人都構(gòu)成了更大的繳納社保金的壓力，從而影響到企業(yè)對他們的錄用，有可能使現(xiàn)在的中老年人面臨更大的生存壓力。
第三，現(xiàn)在有一大批即將到達(dá)目前法定退休年齡60歲的中老年人，是上世紀(jì)六七十年代參加工作的，當(dāng)時因處于計劃經(jīng)濟(jì)時代，實行的是低收入、高積累，國家包養(yǎng)退休的辦法，沒有養(yǎng)老保險基金一說。到上世紀(jì)八十年代中后期，國家才開始實行養(yǎng)老保險基金制度。現(xiàn)在我們面臨和即將面臨的養(yǎng)老金缺口的壓力很大一部分來自這里。用國家公共財政來兜這個底，是完全應(yīng)該的。
因此，與其揚(yáng)湯止沸地通過推遲退休緩解養(yǎng)老金支付壓力，不如釜底抽薪擴(kuò)大養(yǎng)老金的繳納基礎(chǔ)。這方面，有許多空白等待我們?nèi)ヌ钛a(bǔ)。一是農(nóng)村社會保障問題。農(nóng)村社會保障不能依賴土地，這一點已成為常識；農(nóng)村社保不能一步到位，但首先從城市化中的失地農(nóng)民開始，這樣的要求不過分。現(xiàn)有的失地農(nóng)民大約4000萬人，地方政府拿出錢來為他們補(bǔ)養(yǎng)老保險理所當(dāng)然。這一塊只要完成1/3，就可以大大擴(kuò)大養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)。二是國企改制特別是這兩年“管理層收購”中侵犯職工權(quán)益、沒有給企業(yè)職工投保的要求補(bǔ)上，也是很大的一個數(shù)字。三是通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)流動人口社會保障的“無縫銜接”。現(xiàn)在人口的流動性大大增強(qiáng)，但是社會保障往往不能跟人走，導(dǎo)致很多人的社會保障被懸空，也大大影響了流動人口參保的積極性。這方面的工作如果做好，也會大大擴(kuò)大社會養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。作為社保源頭的基礎(chǔ)龐大了、牢固了，作為“出口”的退休金領(lǐng)取壓力才可能得到較大緩解。
-童大煥
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