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中共中央黨校黨建部副教授陳凱龍 本報記者劉黃
劉黃：隨著中共十六屆四中全會即將召開，執政黨的改革問題成為全國上下一致關注的熱點問題。能不能說，隨著我國市場經濟的逐步建立和深化，建國50多年來，黨的一以貫之的執政方式正在面臨著一些新的挑戰？
陳凱龍：是的。發展社會主義市場經濟對我們來說是一場全面的挑戰，其中自然包括著執政黨在執政方式及執政能力方面面臨的新情況、新問題。
社會主義市場經濟是以市場為基礎分配資源的機制，政府不再是計劃經濟時期那種事無巨細，統包、統攬、統管的管理者，也就是說，政府必須是宏觀的管理者，是有限的政府，這就要求黨的領導方式和執政方式適應這種變化，注重宏觀，退出微觀領域。舊有的全面領導、全面執政的方式要有新的探索、新的解釋。其中應有的題中之意第一是，既然政府不能管理一切，黨也必須改善執政方式。第二，黨的決策方式要適應市場經濟規律的要求。第三，隨著現代企業制度的建立和發展，黨管干部的原則需要新思路，以適應企業人事制度改革的要求。
其次，黨的利益協調機制發生了根本變化。市場經濟是競爭的經濟，優勝劣汰是它的重要特征。隨著市場經濟的發展，出現了不同的利益群體。利益的多元化越來越復雜，我們黨要代表人民的根本利益，很重要的一條，就是黨的領導方式和執政方式必須適應這種變化，根據市場經濟的法則，運用法律等手段，來調節利益群體的矛盾。因此，黨的領導方式和執政方式必須創新，要構建新的利益調節機制，維護社會的穩定。
市場經濟的發展，特別是加入W TO以后，我國經濟發展的舞臺擴大了，同時，也會帶來各種風險，隨著經濟全球化的加速，這種風險的可能性增大了，這就要求我們黨提高抵御風險的能力，黨的領導方式和執政方式也要著眼于構建這方面的機制。
縱觀社會主義國家改革的歷史可以發現，政黨改革最大的風險是，是否有駕馭改革的能力。政黨改革必須要設計好改革保障機制和安全通道。從哪方面入手，按何種步驟，如何把握時機，都是需要深入研究的問題。
劉黃：目前看來，政黨改革的保障機制和安全通道并不健全，在這種情況下，能不能說，執政黨的改革尚處于基礎建設階段？在這個階段應當做些什么？怎樣去做？
陳凱龍：在這個階段，應當首先著眼于黨內外民主的培育。作為執政黨的中國共產黨，改革執政能力要邁過的第一關，是發展社會主義民主政治的挑戰。
第一，從黨的決策方式看，執政黨改革面臨新的情況。發展社會主義民主政治，要求首先發展黨內民主，使廣大黨員對重大事務的參與權利落到實處。同時，也要擴大社會主義民主，不斷完善民主的決策機制。要建立和健全深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。要建立和完善各級決策機關重大決策的規則和程序，建立重大事項公示制度和社會聽證制度，完善專家的咨詢制度，實行決策的論證制和責任制。第二，發展社會主義民主政治，要求擴大選拔任用干部工作中的民主。這對我們黨向國家政權機關輸送干部提出了更高的要求，特別是人民群眾民主意識的提高，參與選拔領導干部的渠道越來越豐富，過去那種實際工作中存在的任命制為主的做法越來越難以行得通了。第三，發展社會主義民主政治，要求建立科學的權力制約體系，這對我們黨領導方式和執政方式中的監督制度和法規提出了挑戰。如何建立結構合理，配置科學，程序嚴密，制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利，已成為改革和完善黨的領導方式和執政方式的重點。
同時，建設社會主義法治國家，要求我們黨進一步健全依法治國的領導方式和執政方式。那種人治色彩較濃的運動方式應該結束；那種靠文件指示，靠領導人推動的方式也要轉變到靠法律和制度，靠職能部門工作機制的正常運轉的方式上來。那種以黨代政、黨政不分，使政權機關不能依法行使職權的現象應該得到糾正。
此外還必須注意經濟和科技發展的新變化。首先是我國城市化發展。我國現有城鎮居民約四個億，隨著城市化的發展，21世紀中國必然是一個城市人口居多的大國。城市化給執政黨帶來了巨大的壓力，它與領導一個農村人口為主的國家相比，其難度可想而之。因此，黨的領導方式和執政方式必須適應我國城市化的要求。比如：黨如何通過社區影響群眾，如何維持龐大城市的團結和穩定，如何適應社會要求民主的問題，如何使政府為城市居民提供優質的公共產品等。
另外，由于網絡的發展，人們的工作方式、生活方式、政府的管理模式等都發生了深刻的變化，這也給黨的領導方式和執政方式增加了難度。第一，如何掌握先進的網絡技術，實現決策方式的網絡化。第二，如何運用先進的網絡技術，建立對黨的組織和黨的領導干部的監督和制約。第三，如何運用先進的網絡技術教育群眾，爭取群眾，以抵西方資產階級思想的侵蝕。正確理解改革黨的領導方式和執政方式的標準，把握改革的方向。
劉黃：隨著改革的發展，執政黨自身的改革被提上了日程，這是我們黨的建設中非常有價值有意義的一步，也是非常有勇氣的一步，非常必需的一步。但是，依靠執政黨自身內部力量，這種改革是不是有一定難度和一定限制？應該怎樣看待？
陳凱龍：這就是我們剛才提到的命題：正確理解改革黨的領導方式和執政方式的標準，把握改革的方向。第一，改革黨的領導方式和執政方式，目的是為了提高黨的領導水平和執政水平，而不是為了削弱黨的領導。第二，改革黨的領導方式和執政方式必須堅持解放思想，與時俱進，大膽創新，要學習和借鑒人類幾千年來政治文明的成果，總結歷史的和現實的經驗教訓，興利除弊。第三，要明確領導方式和執政方式的改革目標，即領導方式和執政方式的科學化，所謂科學化主要包括領導體制，權力運行的高效；黨的領導方式和執政方式的民主化、規范化和制度化，強化黨的領導和執政的法理基礎和法治基礎；領導方式和執政方式的科學化還包括提高領導機關、領導干部廉潔奉公的水平。
同時，黨的領導方式和執政方式的改革要與其他方面的改革相配套。黨的領導方式和執政方式是整個國家體制的核心組成部分，這方面的改革要成功，就必須運用系統的方法，規劃設計長期目標和整體改革方案，有領導有步驟地進行。
此外的一個重點問題是，黨的領導理論要創新。要突破一些過時的個別結論、過時的觀念、過時的習慣等，為領導方式和執政方式的改革奠定思想基礎。共產黨是先進的，不是萬能的；共產黨是領導者，不是管理者，更不是統治者；共產黨是國家機器的設計者和核心部分的操作者，而不是國家機器的一部分；共產黨的領導方式和執政方式，同其它任何政黨一樣，必須講究效率；黨政分開反對的是黨政職能不分，并不反對黨的干部去政權機關任職擔任職務；黨組織是組織，支持人民當家作主，不是代替人民當家作主。
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