養(yǎng)老基金缺口重提推遲退休年齡話題？

　　2004年09月13日

　　記者 劉世昕

點(diǎn)點(diǎn)通個(gè)性天氣 讓眼鏡成為歷史 新浪彩信 幽雅個(gè)信 你的放心來(lái)自我的用心

　　本報(bào)北京9月12日電

　　最近有媒體報(bào)道說(shuō)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部正在考慮推遲職工的法定退休年齡，以減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。

　　原來(lái)，退休年齡推遲對(duì)養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)是可以計(jì)算的。專家已經(jīng)測(cè)算出，在我國(guó)退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。

　　要不要推遲退休年齡，這個(gè)政府部門(mén)尚在考慮的課題，成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“推遲退休年齡”不是新話題

　　“沒(méi)想到，推遲退休年齡的話題又成了熱點(diǎn)。”勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平說(shuō)，早在2000年，他所供職的勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所就提交過(guò)《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》的報(bào)告。當(dāng)時(shí)專家就建議，國(guó)家應(yīng)盡快確定推遲退休年齡方案———

　　目前我國(guó)60歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎匾殉�過(guò)10%，開(kāi)始步入老齡化社會(huì)。從城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃來(lái)看，現(xiàn)在的比例是，3個(gè)在職人養(yǎng)1個(gè)退休人。這個(gè)老齡化的過(guò)程還在持續(xù)，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)20年代末，我國(guó)老齡化將進(jìn)入高峰。

　　據(jù)悉，在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下，我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來(lái)越大，當(dāng)期征收的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和所需支付的養(yǎng)老金存在一定缺口。

　　專家預(yù)測(cè)，照目前的狀況，今后20多年，我國(guó)養(yǎng)老資金缺口累計(jì)1.8萬(wàn)億元左右，平均到每年約700億元。

　　為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金支付危機(jī)，大多數(shù)國(guó)家都選擇了提高退休年齡的做法———計(jì)劃將本為60歲左右的法定退休年齡，逐漸推遲到65歲或67歲。

　　當(dāng)時(shí)，報(bào)告一公布，就引起了社會(huì)的激烈紛爭(zhēng)。

　　何平說(shuō)，很多認(rèn)識(shí)、不認(rèn)識(shí)的人，都寫(xiě)信、打電話找到他，有支持的，也有強(qiáng)烈反對(duì)的。一些持反對(duì)觀點(diǎn)的工人說(shuō)，辛苦了一輩子，身體也不行了，盼著早點(diǎn)退休，一推遲又得多干幾年。

　　在學(xué)術(shù)界，關(guān)于推遲退休年齡的討論一直進(jìn)行著。有專家認(rèn)為，推遲退休年齡不可能一蹴而就。何平說(shuō)，反對(duì)的聲音給學(xué)術(shù)界提了個(gè)醒，推遲退休年齡一定要慎重。

　　何平說(shuō)，他們提出的方案是：第一步，用5年時(shí)間清理和取消提前退休工種，基本達(dá)到嚴(yán)格按法定退休年齡執(zhí)行；第二步，用5年的時(shí)間取消女工人、女干部退休年齡的差別，女職工一律55歲退休；第三步，用10年時(shí)間初步將退休年齡推遲至65歲。

　　對(duì)于這個(gè)“三步走”的方案，專家們建議一定要嚴(yán)格論證，并以法律的形式提前公示。

　　企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)加重

　　“如果推遲退休年齡，企業(yè)肯定會(huì)受到不小的沖擊。”楊滿城，這位在中國(guó)水產(chǎn)集團(tuán)總公司做了20多年人事管理工作的“老人事”說(shuō)，他一直很擔(dān)憂地關(guān)注媒體關(guān)于推遲退休年齡的報(bào)道，“如果國(guó)家真要調(diào)整退休年齡，一定要聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的說(shuō)法”。

　　楊滿城算了一筆賬：現(xiàn)在企業(yè)每個(gè)月給在職職工交的養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用，幾乎占職工工資的40%至50%。退休年齡推遲一年，這筆打入人工成本的費(fèi)用，企業(yè)就得再背一年。

　　楊滿城的另一個(gè)擔(dān)憂是，退休、調(diào)離、辭退等方式，是目前企業(yè)主要減員的渠道。如果“退休”這種自然減員的渠道被收縮，可能會(huì)進(jìn)一步加劇就業(yè)壓力。

　　企業(yè)的擔(dān)憂也被人事部公共政策研究專家桑助來(lái)所關(guān)注。

　　桑助來(lái)認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立晚，基礎(chǔ)薄弱，積累率低，加上國(guó)際都有推遲退休的趨勢(shì)，構(gòu)成了我國(guó)推遲退休年齡的可能性。但因客觀因素制約，現(xiàn)階段調(diào)整退休年齡，時(shí)機(jī)不成熟。

　　桑助來(lái)說(shuō)，我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，畢業(yè)生、下崗職工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人以及向城市轉(zhuǎn)移大量農(nóng)業(yè)人口等，是目前城市主要的就業(yè)大軍。推遲退休年齡，肯定會(huì)加劇就業(yè)壓力。

　　目前，我國(guó)的結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有完成，原來(lái)一些部門(mén)效率低，人浮于事，退休這種自然減員的方式，對(duì)社會(huì)振動(dòng)最小，最平穩(wěn)。如果把這條路堵上，改革的壓力就更大了。

　　另外，有的部門(mén)，職稱的比例有限。如果老人不退，新人就很難按比例晉升職稱，也不利于人才引進(jìn)。

　　中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所張國(guó)初說(shuō)，推遲退休年齡對(duì)就業(yè)局面究竟影響怎樣，還有待研究。退休不等于完全賦閑，不少人退休后還會(huì)加入勞動(dòng)力市場(chǎng)。有的領(lǐng)域，老年人和年輕人的工作層次不一樣，不會(huì)發(fā)生沖突，還能相互補(bǔ)充；但在有的領(lǐng)域，確實(shí)會(huì)有影響。應(yīng)該詳細(xì)地研究，各個(gè)用工領(lǐng)域的人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，作出精算后再研究退休制度。

　　桑助來(lái)建議，目前我國(guó)的退休制度過(guò)于剛性，應(yīng)該探索彈性的退休制度，研究退休條件和待遇分開(kāi)的制度。

　　養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展的惟一出路？

　　據(jù)介紹，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)候，職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、退休是由單位和國(guó)家包下來(lái)的，那個(gè)時(shí)候并沒(méi)有考慮到今后大量職工退休可能承擔(dān)的資金壓力，也沒(méi)有個(gè)人賬戶的安排，沒(méi)有相應(yīng)的資金積累。

　　1993年我國(guó)政府提出要建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)始為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶。但是由于之前沒(méi)有資金積累，大量已經(jīng)退休或者將要退休的職工的賬戶實(shí)際上是空賬。

　　現(xiàn)在政府每年籌集的三四千億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要都用于保證現(xiàn)有的3600萬(wàn)退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任皮德海日前在北京的一個(gè)論壇上透露，目前我國(guó)社保基金的收入仍處于低水平徘徊狀態(tài)。2001年到2003年基金的利益收入分別是29億元、24.5億元和25億元，低于當(dāng)年金融機(jī)構(gòu)法定利率中3個(gè)月整存整取的利率。皮德海認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基金的良性運(yùn)行，既要開(kāi)源節(jié)流，又要從制度上解決基金運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　面對(duì)未來(lái)20年1.8萬(wàn)億元的缺口，除了推遲退休年齡，還有哪些手段能讓養(yǎng)老基金持續(xù)發(fā)展？

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平說(shuō)，他們建議，國(guó)家每年拿出財(cái)政收入的5%補(bǔ)缺口。如果把缺口資金列入財(cái)政預(yù)算，相當(dāng)于財(cái)政收入的5%。建議中央以立法形式明確這一財(cái)政政策，以保持養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展。

　　何平說(shuō)，他們還建議，個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金應(yīng)堅(jiān)持歸個(gè)人所有，實(shí)行自我保障、不作調(diào)劑，同時(shí)加快進(jìn)行個(gè)人賬戶基金的資本化管理運(yùn)營(yíng)。個(gè)人賬戶的管理應(yīng)是以賬戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括合理的管理成本、資本市場(chǎng)投資選擇、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)防范和金融服務(wù)。

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