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國有資產(chǎn)流失主要指由于種種原因,導(dǎo)致國有產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)權(quán)益以及由此形成的收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權(quán)、非國有資產(chǎn)權(quán)益和非國有收益,或者由于國有資產(chǎn)毀損、消失造成國有資產(chǎn)流失。
國有資產(chǎn)流失的原因很多,概括起來,一是決策失誤。有關(guān)資料顯示,全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。我國幾乎每個(gè)省都有彩電生產(chǎn)線,但是利用率只有45%;
各地區(qū)為振興地方經(jīng)濟(jì),不注重實(shí)效,盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線,但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素,只好紛紛停產(chǎn),目前這些生產(chǎn)線的利用率只有40%。一些地方推進(jìn)政企分開,由于建立法人治理結(jié)構(gòu)滯后,導(dǎo)致企業(yè)法人代表一人說了算。某電視機(jī)廠是我國早期的電視機(jī)生產(chǎn)廠家之一,從1988年到1990年,廠長一個(gè)人決策,投資6000萬元與日本一家公司合資興建空調(diào)器廠,利潤分成與外方實(shí)行倒四六;后又投資3000萬元引進(jìn)國外平繞行輸出變壓器生產(chǎn)線,由于選擇不當(dāng),無法使用,成了一堆廢鐵;最后又投資1億元從美國引進(jìn)紙箱生產(chǎn)線,因產(chǎn)品無市場,到目前為止設(shè)備仍無法使用。二是企業(yè)破產(chǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),從1988年試行《破產(chǎn)法》以來,全國共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件,大部分破產(chǎn)企業(yè)占用大量國有資產(chǎn),相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重,破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失,已經(jīng)成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。三是企業(yè)改制。有的對國有資產(chǎn)低估或不進(jìn)行評估就低價(jià)入股,有的將公有資產(chǎn)按比例送給個(gè)人,有的在紅利分配的時(shí)候國家股、集體股、個(gè)人股同股不同利。四是中外合資、合作經(jīng)營。據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局提供的資料,僅1992年全國與外商合資、合作的8550家國有企業(yè)中,有5000多家的675億元賬面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評估,按45.2%的升值率計(jì)算,一年流失305億元。五是經(jīng)營管理不善。一些企業(yè)經(jīng)營管理混亂,造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下,從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降,甚至虧損,造成國有資產(chǎn)流失。六是財(cái)政性蠶食。主要表現(xiàn)為財(cái)政出現(xiàn)赤字就向銀行透支,這部分早在歷年財(cái)政預(yù)算中支出的資金,財(cái)政無法歸還金融部門,實(shí)際上是財(cái)政侵蝕了金融資產(chǎn)。再就是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購國債,銀行信貸資金墊付財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng),都是財(cái)政蠶食金融性國有資產(chǎn)的渠道。七是無形資產(chǎn)不入賬、土地未列入固定資產(chǎn)。
防止國有資產(chǎn)流失,從宏觀的角度看,一是建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制,理順國有資產(chǎn)管理體系。要建立科學(xué)的、可量度的國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任指標(biāo)體系,由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系,采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體經(jīng)營責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系。采用確立階段目標(biāo),運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。建立確定國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序,在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上,確定目標(biāo),并由企業(yè)主管部門與企業(yè)簽訂國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任狀,并報(bào)同級計(jì)委、財(cái)政、國有資產(chǎn)管理部門。建立嚴(yán)格、合理的國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)考核及獎(jiǎng)懲方法體系,以所列國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的諸項(xiàng)主要內(nèi)容為依據(jù),到期由上述諸部門共同組成考核小組,對責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核的作用在于從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評價(jià)企業(yè)的業(yè)績,兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲,從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。二是建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況,制定可量化、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制,做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查,要評出優(yōu)劣,分清責(zé)任,對損失巨大構(gòu)成犯罪的,要追究刑事責(zé)任。三是建立完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營的成敗興衰關(guān)鍵在人,選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人,組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子,往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。
從微觀的角度看,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是國有資產(chǎn)的管理部門,對保證國有資產(chǎn)的安全完整,促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。因此,企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員,應(yīng)通過各種方法,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的核算和管理,制定一套合理、切實(shí)可行的管理制度。一是建立有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系;二是建立與完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系;三是建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系;四是改革企業(yè)的分配制度;五是建立無形資產(chǎn)管理制度;六是建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度;七是加強(qiáng)對會計(jì)人員的培訓(xùn),提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。
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