|
——公款消費(fèi)系列之四
陳家興
近些年來(lái)，一些地方陸續(xù)出臺(tái)舉措整治“公款消費(fèi)”。然而，從整體情況看，不是屢禁不止，就是生出各種各樣的“怪胎”，不太盡如人意。
公車的高成本和私用現(xiàn)象突出。一些地方推行公車改革，結(jié)果卻變成了合法地侵占和持續(xù)享有國(guó)家財(cái)產(chǎn)；公款吃喝看起來(lái)少了，但公款的招待與自我招待流行起來(lái)，而且有了高層次，高檔吃喝玩樂(lè)游“一條龍”那才叫一個(gè)享受；普通的培訓(xùn)少了，花著公款獲取文憑、官員大規(guī)模出國(guó)考察培訓(xùn)等卻多了。
“公款消費(fèi)”雖然令人眼花繚亂，但它離不開這樣一個(gè)特點(diǎn)，那就是用公款辦私事，個(gè)人的什么私事都可以用公款來(lái)辦；辦起私事來(lái)從來(lái)也不心痛，極盡鋪張浪費(fèi)之能事，甚至中飽私囊。無(wú)論是哪一項(xiàng)“公款消費(fèi)”，算起來(lái)每年都是一個(gè)天文數(shù)字，納稅人的血汗錢就這樣消耗在一些官員的“通體舒泰”中了。雖然“公款消費(fèi)”一直為社會(huì)所詬病，令一些地方的財(cái)政不堪重負(fù)，然而，我們很少見到因“公款消費(fèi)”而被嚴(yán)肅查處的事例。
種種“公款消費(fèi)”的丑行之所以都能明目張膽、肆無(wú)忌憚地進(jìn)行，關(guān)鍵就在于它們都是在“職務(wù)消費(fèi)”這個(gè)合法外衣下進(jìn)行的。“職務(wù)消費(fèi)”又如同一個(gè)沒(méi)有門的寶庫(kù)，只要你是有一定職務(wù)的公務(wù)人員，你就可以隨便進(jìn)出，門衛(wèi)不攔你。因此，根治“公款消費(fèi)”，首先要弄清什么是職務(wù)消費(fèi)。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，職務(wù)消費(fèi)有其正當(dāng)性和必要性。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的干部職工為完成政務(wù)、商務(wù)活動(dòng)，必然要有一定的開銷，這便是職務(wù)消費(fèi)的由來(lái)。比如公車的配備，目的就是為了更好地執(zhí)行公務(wù)。比如公款招待，目的是促進(jìn)談判的成功、工作的開展等等。比如官員出國(guó)培訓(xùn)，目的是借鑒國(guó)外先進(jìn)的服務(wù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，為保證事業(yè)、工作的順利推進(jìn)，職務(wù)消費(fèi)的設(shè)項(xiàng)還是十分重要的，然而，這并不是說(shuō)職務(wù)消費(fèi)就不可以改革。
職務(wù)消費(fèi)有幾個(gè)先天性的弱點(diǎn)。第一，它的初衷是要求公務(wù)人員講求道德，事事規(guī)矩，不亂花一分錢。實(shí)踐證明，這樣的基礎(chǔ)十分薄弱。第二，職務(wù)消費(fèi)的多樣性和隨意性使有關(guān)制度制約失去天然效力，怎么花、花多少很難定量定性。第三，沒(méi)有有效監(jiān)督，基本上由一把手說(shuō)了算。凡此種種，已然侵害了職務(wù)消費(fèi)的原本良性。嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，我們才能最終根治“公款消費(fèi)”。
規(guī)范職務(wù)消費(fèi)當(dāng)然有多種方式，關(guān)鍵是要做到，不能使職務(wù)消費(fèi)成為無(wú)底洞，公與私的界限必須十分明晰，在不斷提高資金利用效率的情況下，更好地推動(dòng)我們的工作。因此，我們首先要實(shí)事求是地考量每一個(gè)職務(wù)在履行公務(wù)過(guò)程中的支出。這個(gè)考量必須科學(xué)，不是由領(lǐng)導(dǎo)隨意估量，應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的專家小組進(jìn)行科學(xué)地測(cè)算，根據(jù)本地本單位本部門的實(shí)際承受能力，最終得出一個(gè)職務(wù)消費(fèi)額。其次，這個(gè)職務(wù)消費(fèi)額如何支配有多種途徑，比如可根據(jù)實(shí)際情況，或完全歸個(gè)人支配，或列入個(gè)人職務(wù)消費(fèi)專項(xiàng)資金。前者類似于“年薪”，怎么花是你自己的事，但你必須完成職務(wù)對(duì)應(yīng)的任務(wù)，節(jié)余歸己，體現(xiàn)少花錢多辦事的效率，激發(fā)工作積極性。后者一般應(yīng)在職務(wù)較高的人群中進(jìn)行，花多花少怎么花都必須向社會(huì)公開，體現(xiàn)公私的完全分明。第三，要有一個(gè)對(duì)工作績(jī)效的考量，完不成任務(wù)，見不到效益，應(yīng)有相應(yīng)的懲罰舉措，完成得好，則有一定的激勵(lì)措施。
做到這些，或許我們還不能完全杜絕“公款消費(fèi)”現(xiàn)象，但至少可以將其控制在合理的范圍之內(nèi)，并逐步理順有關(guān)制度和機(jī)制，促進(jìn)工作和事業(yè)的大進(jìn)展。
來(lái)源：人民網(wǎng)
更多精彩評(píng)論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道，歡迎訪問(wèn)新浪財(cái)經(jīng)新評(píng)談頻道。
| 
