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2004年09月08日
童大煥
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院一份最新調(diào)查顯示：從過(guò)重的農(nóng)民負(fù)擔(dān)到事關(guān)當(dāng)代和子孫后代生存的土地問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)民維權(quán)的重心已經(jīng)出現(xiàn)重大變化。
調(diào)查的主持者、社科院研究員于建嶸表示，農(nóng)村土地糾紛正在成為影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題(《南方周末》2004年9月2日)。
中央某媒體觀眾電話長(zhǎng)達(dá)半年的聲訊記錄，為我們提供了一份最真實(shí)的原始資料：在6萬(wàn)條(次)的信息中，三農(nóng)問(wèn)題居于首位，為22304條，占總問(wèn)題的37.2%。其中，土地問(wèn)題就有15312條，占問(wèn)題總量的25.5%，更占所有三農(nóng)問(wèn)題總量的68.7%。而社會(huì)上炒得熱鬧非凡的村民自治、民工工資、農(nóng)村稅費(fèi)三大問(wèn)題，分別僅為1612、1301和1195條，各占反映問(wèn)題總量的2.69%、2.17%和2%，與土地問(wèn)題相比，可謂“微不足道”。
這個(gè)真實(shí)的數(shù)字證明了我此前的一個(gè)判斷：農(nóng)民的土地、房屋、礦山、山林等的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如果解決得好，村民民主自治的問(wèn)題、中國(guó)農(nóng)民的富裕問(wèn)題乃至中國(guó)的城市化問(wèn)題，阻力都會(huì)小得多。
中國(guó)正處在城市化發(fā)展期，但中國(guó)的城市化是在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民土地、房屋產(chǎn)權(quán)不明晰的背景下發(fā)生的。由于農(nóng)民利益受保護(hù)不夠，城市化將蘊(yùn)藏較大的風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了農(nóng)村土地歸集體所有，但它只體現(xiàn)在作為耕地的使用權(quán)上。在土地用途變更、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移等問(wèn)題上，農(nóng)民沒(méi)有決定權(quán)，既不能決定賣還是不賣，也無(wú)權(quán)決定賣給誰(shuí)，更沒(méi)有多少價(jià)格談判的權(quán)利。
而這方面的權(quán)力，基本上掌握在各級(jí)地方政府手里。從土地糾紛中的實(shí)際情況看，市縣政府成為被告的比例在增高，越來(lái)越多的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和開(kāi)發(fā)區(qū)成為被告。而以往，稅費(fèi)爭(zhēng)議的被告方主要集中在鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府。
有資料顯示，改革開(kāi)放以來(lái)失地農(nóng)民在征地過(guò)程中的損失達(dá)2萬(wàn)億元以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代工農(nóng)業(yè)剪刀差對(duì)農(nóng)民利益造成的損失。
保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，應(yīng)明確從農(nóng)民的土地、房屋的產(chǎn)權(quán)入手。這方面的制度建設(shè)，既不屬于地方政府的權(quán)力范疇，地方政府也沒(méi)有這方面的積極性，因?yàn)楝F(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)模糊對(duì)他們可能有利。因此，從根本上、從法律上把農(nóng)民的土地權(quán)利還給農(nóng)民，應(yīng)該是中央政府和全國(guó)人大眼前迫切需要做的工作。只有在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能談得上農(nóng)民利益的根本保護(hù)和三農(nóng)問(wèn)題的根本解決。
對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是自由神，是他們從農(nóng)民變?yōu)槭忻竦母疽罁?jù)和保證；對(duì)于地方政府而言，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)則是他們的“道德神”，迫使他們?cè)诔鞘谢M(jìn)程中較為充分地考慮農(nóng)民的利益，不至于使農(nóng)民成為城市化的犧牲品，淪為失業(yè)、失財(cái)?shù)牧髅�，甚至成為影響社�?huì)穩(wěn)定的不安定因素。
從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)農(nóng)民、保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)我們自己。而農(nóng)民土地、房屋等的財(cái)產(chǎn)權(quán)是不是三農(nóng)問(wèn)題的核心之核心，農(nóng)民兄弟們自己已經(jīng)明確地給出了答案。春江水暖鴨先知，農(nóng)民的利益農(nóng)民自己最清楚。
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