盛夏7月，北京的“陽光工資” 隨著酷暑悄然在北京公務員的圈子里“燦爛”起來。“陽光工資”的出臺，使那些“清水衙門”的腰包鼓了不少，“油水衙門”的腰包卻癟了一圈。為何要實施“陽光工資”？“陽光工資”能不能掐死“灰色收入”？“陽光工資”真能陽光嗎？

　　“陽光工資”能喚來“陽光”嗎？

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　　背景：火熱的“陽光工資”

　　關于“陽光工資”，早在去年SARS期間就成了大家議論的話題。在今年2月初，中共北京市委書記劉淇在全市黨風廉政會議上提出，要“加快收入改革的步伐，規范公務人員的薪酬管理，規范職務消費”。

　　在今年“兩會”期間，也有全國政協委員提出，長期以來，不同部門公務員的收入差距已經到了離譜的地步，“權力部門”公務員收入較之“清水衙門”，差距竟達兩三倍甚至五六倍。

　　今年7月份，北京市委辦公廳、市政府辦公廳下發了《關于清理整頓機關津貼、補貼、獎金，規范公務員收入的通知》，把公務員收入的行業差、地區差，收入的不透明，津貼、補貼、獎金等眾多“隱性”收入，都顯性化，然后“統發”。

　　北京“陽光工資”浮出水面后，各級公務員的工資得到了不同程度的增加，一般科員平均月工資上浮在600元上下，科級干部上浮近千元，處級干部則上浮1000元到2000元；而一些工商、稅務等權力部門的工資則下調，使差距達兩三倍甚至五六倍的“油水衙門”與“清水衙門”在“陽光工資”下，削平了差距，神秘的“小金庫”也隨著“陽光工資”透明了。據知情人士透露，以往每個單位都有一個自己的“小金庫”，甚至有的處都有自己的賬戶，管理較為混亂。

　　另據財政部官員透露，中國也將對公務員工資結構進行調整。內容包括以下三項：簡化公務員工資結構；實行職務與級別相結合的工資制度；適當拉開職務間工資差距。

　　“陽光工資”的最大作用，是消除了部門之間收入的懸殊和分配不公的狀況，增加了透明度。但是對于這種新的制度，又滋生了很多新的問題：“陽光工資”可能會縮小政府各職能部門之間的收入差距，但無疑會擴大公務員和其他人的收入差距，這符合改革的初衷嗎？“清水衙門”的收入上去了，“權力部門”的隱性收入當真就能消失嗎？

　　對話

　　“陽光工資”能否杜絕灰色收入？

　　主持人：濮婕

　　嘉賓：

　　戴園晨

　　中國社會科學院經濟研究所研究員

　　毛壽龍

　　中國人民大學行政管理學研究所所長

　　劉尚希

　　財政部財政科學研究所研究員

　　主持人：北京這次“陽光工資”改革，因為牽涉北京地區所有的公務員工資，因而引起了大家的關注。“陽光工資”改革真的能達到規范公務人員的薪酬管理、規范職務消費的目的嗎？

　　戴園晨：“陽光工資”改革的目標是好的，但我認為，并不能真正杜絕各個單位的“小金庫”問題，所以也不太可能完全杜絕腐敗。

　　所謂的高薪養廉，首先要求大量精簡公務員隊伍。在現在我們這支龐大的公務員隊伍里，要真正做到高薪養廉是很難的，因為沒那么多錢。提高工資的目的，就是為了杜絕公務員從事非法收入的機會成本。這個機會成本的高度與非法收入有一定的比例關系，當機會成本高得使他得不償失時，才能夠起到高薪養廉的作用。可現在的這做法，是脫離中國實際的。總之，我支持這個改革的出發點，但我懷疑它的效果。“陽光工資”可以規范公務員的收入，但其它收入尤其是腐敗的收入，還是規范不了的。

　　毛壽龍：“灰色工資”也稱“月亮工資”。如今，很多公務員稀里糊涂拿著“月亮工資”，嚴重到什么地步呢？就像總理說的，某些金融部門掃地的清潔工拿的工資都比總理拿得多。現在是想把“月亮工資”變成規范的“陽光工資”，但是實際上是不可能完全做到的。因為我們的財政收入和支出的根本制度還沒有改變，我們還是一個非常松散的財政收入和支出制度，而且還有行政性的制度安排，因此，把“月亮工資”變成“太陽工資”，頂多也就是從“冬天”變成了“夏天”—因為冬天月亮時間長點，夏天太陽時間長點，但絕不可能變成“北極”。

　　這么改革，能否達到規范公務員薪酬管理的目的？首先，我認為關鍵的問題，是“陽光工資”改革拉平工資的本身是不是規范。現在的拉平不是在全國范圍內拉平，而是單個城市的拉平，這本身就和我們現有的公務員制度有出入。原先的公務員制度是“全國一盤棋”，基礎工資、職務工資、津貼、地區差別是統一的。現在變成一個城市自己搞一套；其次，這次北京的“工資改革”最大的目的是拉平各個部門的工資，但各部門勞動的強度是不一樣的，不是簡單地按級別來分配就是拉平了。

　　劉尚希：我認為“陽光工資”改革的總體方向是對的。政府的預算就是“陽光預算”，政府的行為應該是在陽光下的操作，政府的工資也應該是“陽光”的。不過，“陽光工資”在實施后是否就一定是能起到規范公務員薪酬的作用？我看未必，只能說我們從零開始邁出了第一步，尤其是在“提高透明度”上邁出了第一步。

　　主持人：“陽光工資”可能會縮小政府各職能部門之間的收入差距，但無疑會擴大公務員與其他人的收入差距，這符合改革的初衷嗎？

　　戴園晨：“陽光工資”擴大與其他人的收入差距是肯定的，這和社會環境有關系。香港公務員的工資與其它社會階層相比是很高的。美國就相反，高級公務員的工資與企業管理者的工資相比較低，但是普通公務員的工資還是高于企業雇員。在中國，那些灰色收入、行賄收入，是不包括在“陽光工資”里的。現在，老百姓意見最大的是尋租類型的非法收入，實行“陽光工資”仍解決不了這個問題，而且更會擴大與其他社會階層的收入差距。

　　毛壽龍：現在搞的“陽光工資”，當然會擴大公務員與其他人的收入差距，這與改革的初衷是不符合的。讓公務員高高在上，既有權力，又有地位，還有職務消費，把過去的非法所得，也變成的了認可的所得。現在公務員工資不好的趨向就是，把以前很多不好的東西都變成了好的，而不是“見光死”。“陽光工資”提法很好，就是公務員的收入透明。比如，一個部長級領導一年的職務消費是200萬，如果把職務消費轉變成工資，至少我們知道部長到底拿了多少工資。但是如果“月亮工資”不根除，這樣的差距必然會拉得更大,就像有人說的，橫觀“劫富濟貧”(各部門之間)，縱觀“劫貧濟富”(自己單位)。

　　劉尚希：我認為“陽光工資”符合改革的初衷。從北京“3581工程”(即改革后的工資標準為科級干部每月3000千，處級為4000千，局級為5000千，部級為1萬)的工資單看，公務員工資和工人、農民等其他階層間的差距拉得更大了，但從內部各職能部門來看，差距是縮小了。大家都是公務員，都在政府部門工作，應當有一個統一的工資標準，尤其在同一個地區，三六九等的工資是非常不合理的。所以在政府部門內部，公務員工資差距縮小，這個方向是正確的。至于與外部其他職業工資差距會不會拉大？我認為，現在所有工資都陽光了、公開了、透明了，只會有利于縮小差距。在北京市，對各部門再發額外補助的處罰，將是非常嚴厲的，這無疑也會縮小公務員與其它職業的收入差距。

　　改革是為了發展，發展是為了達到最終目的—共同富裕。我們的改革取向是市場經濟，市場經濟除了按資分配，就是按勞分配，尤其在政府部門，應該從“你的工作對社會有多大的貢獻”這個角度去確定工資水平，這與改革的初衷是不違背的。

　　主持人：實行“陽光工程”，是不是變相漲工資？所謂“陽光”，會不會陽光的工資上浮了，非陽光的收入仍會照拿？

　　戴園晨：“陽光工資”最大的特點，就是承認過去的非法為合法，把一些原來不承認的收入項目變成承認的工資項目，這當然是一種變相的漲工資。“陽光工資”不屬于國家統一工資標準之內，各地都可有不同的“陽光工資”，因此，非陽光的收入仍會照拿。應該看到，這次改革的設計者是有一番苦心的，我們不能潑太多的涼水，但過高地估計“陽光工資”的作用，我認為是不現實的。工資制度的設計還要考慮整個社會收入的合理化，而現在走向就是不注意扶持弱勢群體。因此，“陽光工資”出臺的同時，我們要更加注意關懷弱勢群體，保證社會均衡合理發展。

　　毛壽龍：所謂的“陽光工資”，基本上是一個由“月亮工資”變成“陽光工資”的過程，是一個由不正常的收入變成正常收入的過程。從這個層面上來說，以后“月亮工資”越多，漲工資的幅度就越大。我們前幾次公務員工資都不敢漲，每次也就幾十塊錢，現在一下長了好幾倍，這不光是變相漲工資了，而且是大幅度地提高工資！對這點，大家是很不滿意的。

　　劉尚希：實施“陽光工資”是不是變相漲工資？這要看從什么角度說了，我個人認為這不是變相漲工資—把暗的東西變明了，甚至把暗的洞子堵住了。漲工資是一個冠冕堂皇的事情，關鍵是漲到什么程度，怎么個漲法，這些問題最好是建立一個機制。

　　“陽光工資”上浮了，非陽光的收入會不會還照拿呢？這就要看監管的力度了。我聽說，今后北京市的非規定工資，一律不許發了，誰發就會嚴厲處罰那個部門的第一負責人，要求是非常嚴格的。如果能真正如此嚴格，非陽光的收入按理是不會存在的。總之，就要看新制度出臺后的監管力度了。

　　主持人：“清水衙門”的收入上去了，權力部門的隱性收入當真就能消失嗎？誰來監督他們？用什么機制來監督他們？

　　戴園晨：即使“清水衙門”的收入上去了，權力部門的隱性收入也是不可能消失的。既然是權力部門，隱性收入將會長期存在。杜絕隱性收入的機會成本就是要高薪養廉，但是對中國這么龐大的公務員隊伍，是絕對不可能實施高薪養廉的。所以，機會成本提高的難度很大，又有權力和審批制度，就必然會有權力尋租的隱性收入。

　　該用什么機制監督？人們強調政府應設立各級監督部門進行監督，是由上而下的監督，這當然能夠起到一定作用。但我認為，更重要的是實行社會民主監督，實行廣泛的舉報、輿論監督。輿論監督可以起到很重要的作用。仔細想想，揭露社會腐敗，功勞最大的還是媒體。一個寬松的新聞環境，對反腐敗是極為有益的。一旦輿論監督受到壓制，光靠國家機構的監督，是不可能起到廣泛監督作用的。

　　毛壽龍：靠“陽光工資”來消除權力部門的隱性收入，這是不可能的，因為我們的政府職能還沒有完全轉變，財政制度也沒有改變，財政收入制度、支出制度都很分散。這些格局改變不了，各部門的隱性收入還是會照常的。

　　那么該如何監督“隱性收入”呢？第一、技術上堅決實施收入、支出兩條線。這個很困難，但我們做到了，只是財政制度跟不上。直到現在，我們的財政制度是又集權又分權，政府習慣于給你政策—加工資，但不給你錢—你自己解決。這樣，沒有好的公共財政制度，很容易造成混亂；第二，地方要有一個嚴格的自治制度。每一級公務員的工資應該與當地持平。據說，有很多窮地方官員的工資很高，造成赤字財政。老百姓供養的官員的工資高于支付，政府就得轉移財政支付，造成赤字財政—到處借錢發工資，這怎么行呢？第三，公務員的工資，不應該由行政內部人員控制，而應該有外在的約束；第四，要有一個完整的法制去監督。現在，公務員基本是逃脫兩個監督：一個是政府監督，一個是立法監督；第五，依靠輿論來監督。有不少“隱性收入”的作案者，都是被媒體“捅”倒的。

　　劉尚希：從理論上講，實行“陽光工資”，那些隱性收入是可以清除和解決的。但理論上的設計是好的，到了操作層面就是另一回事了，尚達不到預期的效果。問題的關鍵在哪里？主要看管理的力度有多大。當一項政策出臺，有關的監督部門，比如審計部門、紀檢部門、財政部門等，都可以來監督。問題是要看監督到什么程度，到底是不是動真格的，這就會涉及到方方面面的關系，還要涉及到行政管理、公共管理效率的問題。如果公共管理效率高，就能消除“隱性收入”；如果公共管理效率不高，大打折扣，那么，就很難真正消除“灰色收入”。

　　資料1：

　　香港公務員明年起將減薪6%

　　這次減薪將從2004年起分兩個財政年度實施，第一期從2004年1月1日起減薪3%，第二期從2005年1月1起再減薪3%。香港特區政府表示，在減薪方案完全實施后，將可節省70億港元的財政支出，這對改善財政赤字將起到積極作用。據統計，目前香港公務員的薪酬平均要比私人企業和機構高出20%到40%。據了解，截至去年年底，香港特區政府的財政赤字已達773億港元，解決財赤問題已成為香港政府目前的當務之急。從今年4月1日起，香港特區政府行政長官及14位高級官員等將率先減薪10%。

　　資料2：

　　國家公務員歷次加薪回顧

　　第一次加薪：1989年，為調動公務員的積極性，國務院決定給國家機關和事業單位工作人員普調一級工資，并在此基礎上重點解決專業技術人員工資中的一些突出矛盾。

　　第二次加薪：1997年7月1日，經國務院批準，機關行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元；碩士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現了對知識分子的重視。

　　第三次加薪：1999年，公務員再次加薪，將基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由十級至一級每月55元至470元提高到85元至720元。

　　第四次加薪：2001年1月1日，基礎工資標準由每人每月180元提高到230元，級別工資標準由十五級至一級每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。

　　第五次加薪：2001年10月1日，為進一步擴大內需，國務院決定再次提高機關、事業單位工作人員工資標準，人均月工資增加80元，增幅為15%。此次加薪主要體現在“職務工資”上，由原來的50元至480元提高到100元至850元。

　　資料3：

　　深圳市公務員崗位津貼標準

　　正市級　　　　　3940元

　　副市級　　　　　3580元

　　正局級　　　　　3220元

　　副局級　　　　　2860元

　　正處級　　　　　2500元

　　副處級　　　　　2220元

　　正科級　　　　　1940元

　　副科級　　　　　1730元

　　科員級　　　　　1520元

　　辦事員　　　　　1380元

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