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蘭紀(jì)平
最近，一些媒體報(bào)道了國(guó)企能否搞成“老板的企業(yè)”的爭(zhēng)論。反方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：民營(yíng)化只適合小企業(yè)，大企業(yè)只能搞國(guó)企，大型國(guó)企搞產(chǎn)權(quán)改革，搞MBO(管理層收購(gòu))本身就是錯(cuò)誤的，會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。正方則同以往一樣堅(jiān)持認(rèn)為：近年的國(guó)企民營(yíng)化改制、管理層收購(gòu)是在創(chuàng)造財(cái)富，而不是瓜分財(cái)富，不搞民營(yíng)化改革才會(huì)使國(guó)有資產(chǎn)縮水，要善待企
業(yè)家。看到這番爭(zhēng)論，又使人聯(lián)想起“經(jīng)濟(jì)學(xué)家羊犬不分”的故事。
先看反方分不清公共品和競(jìng)爭(zhēng)品。在一個(gè)社會(huì)里，國(guó)企與民企、私企的領(lǐng)域劃分應(yīng)取決于企業(yè)提供的是否公共產(chǎn)品，而非企業(yè)的規(guī)模大小。從火箭、戰(zhàn)機(jī)、軍艦、衛(wèi)星及其相關(guān)用途的芯片到修路、架橋、印鈔票，這類社會(huì)的公共物品，當(dāng)然只能搞國(guó)企，不能轉(zhuǎn)為民營(yíng)。由于公共產(chǎn)品既關(guān)系著國(guó)家和人民的重大利益，又可能因“搭便車”問(wèn)題而難以贏利，所以目前還只適宜由國(guó)企提供，但與規(guī)模無(wú)關(guān)。
至于非公共品的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品領(lǐng)域，從糧食、蔬菜、水果、養(yǎng)雞養(yǎng)魚、商店、旅館、餐館，到機(jī)械、汽車、電子、紡織、電信、民用芯片等，則不但應(yīng)當(dāng)發(fā)展民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，而且因效率原因應(yīng)將原有國(guó)企民營(yíng)化。企業(yè)規(guī)模本身并不應(yīng)該成為劃界標(biāo)準(zhǔn)。多年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放，越來(lái)越多的外企已進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，其中小型工廠是私人企業(yè)，排名世界500強(qiáng)的大型跨國(guó)公司也是私人企業(yè)。
正方則分不清私人選擇和公共選擇之區(qū)別。私人選擇適用的是契約原則，公共選擇適用的則為民主原則。如果是一家私企老板或是私企的董事會(huì)，出于追求企業(yè)發(fā)展、留住并激勵(lì)人才的目的，將一些企業(yè)股份贈(zèng)(售)予他們看中的某位經(jīng)理，在經(jīng)理也愿意接受時(shí)，便產(chǎn)生了企業(yè)財(cái)產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理才能的交易，這種經(jīng)理成為老板的“善待企業(yè)家”之舉，全然是兩個(gè)私人所有者的交易，這樣的私人交易當(dāng)然可以實(shí)現(xiàn)“交易雙贏”。日后若有偏差，也由雙方私人所有者自擔(dān)后果，與他人無(wú)關(guān)。這便是私人選擇只需使用契約原則。
然而，能否在國(guó)企同樣實(shí)行管理層收購(gòu)，將原來(lái)的國(guó)企特別是大型國(guó)企民營(yíng)化，改制成“老板的企業(yè)”，則屬于公共選擇范疇。因?yàn)樵瓏?guó)企的財(cái)產(chǎn)屬于公共資產(chǎn)。涉及公共資產(chǎn)要不要變?yōu)樗疆a(chǎn)，以何種方式改變，成為何人的私產(chǎn)，需要公開(kāi)討論、聽(tīng)證，需有人代會(huì)或其他民意機(jī)構(gòu)的審批，以及司法與新聞監(jiān)督等民主程序與方式來(lái)體現(xiàn)公共選擇。
凡國(guó)企特別是大型國(guó)企民營(yíng)化這類涉及大宗公共財(cái)產(chǎn)處置的活動(dòng)，如果背離了公共選擇所要求的民主程序，就可能變?yōu)槟承┕偕倘逯g的私人交易，成為公共資產(chǎn)的監(jiān)管者把資產(chǎn)分給了他所指定的、并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的“企業(yè)家”(當(dāng)事官員和儒生亦有好處)。
如此少數(shù)官商儒之間的相互善待，會(huì)引發(fā)靠權(quán)搶錢、掌勺者私吞大鍋飯一類的國(guó)有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致社會(huì)分配不公帶來(lái)的許多社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，這樣的情況還少嗎？這難道是在創(chuàng)造財(cái)富嗎？
在今天整體經(jīng)濟(jì)朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型中，社會(huì)分配是否公正的問(wèn)題是不可回避的，而國(guó)企如何實(shí)施民營(yíng)化則是其中最為重要的領(lǐng)域之一。就多年來(lái)國(guó)內(nèi)各地國(guó)企民營(yíng)化的實(shí)際做法和結(jié)果而言，問(wèn)題早就并非該不該搞民營(yíng)化，而是如何搞和怎樣面對(duì)已經(jīng)完成的“民營(yíng)化”的問(wèn)題。社會(huì)不應(yīng)該對(duì)于在改制旗號(hào)下少數(shù)人私拿、私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象視而不見(jiàn)。而國(guó)企要提高效率、防止資產(chǎn)縮水，特別要消除“窮廟富方丈”現(xiàn)象，當(dāng)然需要產(chǎn)權(quán)改革，也需要一部分國(guó)企走向民營(yíng)化。但這必須是一個(gè)有立法、有監(jiān)督、有秩序、公正和公開(kāi)的公共選擇過(guò)程。不應(yīng)該放任“看門人監(jiān)守自盜、有權(quán)者靠權(quán)搶錢”。這是關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的事情。當(dāng)前，由高層政府部門出面制止上述不良行為是非常必要的，政府部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)者而言，今后他們?cè)诠ぷ髦胁粌H需要理論上的嚴(yán)謹(jǐn)，還需要有社會(huì)正義的道德判斷。
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