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■中國(guó)觀察之郭巍青專欄
我們過(guò)去一直相信社會(huì)是區(qū)分為階級(jí)的，很多人也一直有興趣觀察，是不是農(nóng)民的孩子注定貧困，高官富賈的后代會(huì)有更大的比例進(jìn)入社會(huì)上層。其實(shí)現(xiàn)代化的社會(huì)中更為常見(jiàn)的是另外一種劃分，就是圍繞著有爭(zhēng)議的問(wèn)題，人們因?yàn)樗幍那榫巢煌騼r(jià)值取向不同而形成不同的“陣營(yíng)”。比如，同性戀的支持者和反對(duì)者；干細(xì)胞研究的支持者和反對(duì)者；
婦女墮胎的支持者和反對(duì)者等等。常常可以見(jiàn)到國(guó)外的媒體在這方面有繪聲繪色的大量報(bào)道，學(xué)術(shù)上也有很多專門的研究。如果有人覺(jué)得這不過(guò)是西方人過(guò)于富裕后的無(wú)聊把戲，那么請(qǐng)考慮這樣的問(wèn)題：你是乙肝病毒攜帶者嗎？如果是，你認(rèn)為你有資格當(dāng)國(guó)家公務(wù)員嗎？如果不是，你認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)錄用他們進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍嗎？
公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上征求意見(jiàn)日前剛剛結(jié)束，據(jù)報(bào)道，這是新中國(guó)成立以來(lái)，人事部門第一次在網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)，因而也引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響。
這正是我們面對(duì)的一個(gè)重大社會(huì)爭(zhēng)議。之所以說(shuō)是重大爭(zhēng)議，是因?yàn)檫@種問(wèn)題打破和穿越了許多傳統(tǒng)的分類框架，幾乎無(wú)法按照既定的程序和方法來(lái)解決。乙肝病毒攜帶者介于健康與不健康之間，這使他們?cè)诮】禈?biāo)準(zhǔn)或不健康標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上備受擠壓，而這種標(biāo)準(zhǔn)就連醫(yī)學(xué)專家和法律專家也有意見(jiàn)分歧。此外，乙肝患者的社會(huì)權(quán)利問(wèn)題和公平對(duì)待問(wèn)題，無(wú)法簡(jiǎn)單地歸類為科學(xué)問(wèn)題或社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題或城市問(wèn)題，教育問(wèn)題或衛(wèi)生問(wèn)題。這是一個(gè)典型的跨領(lǐng)域問(wèn)題。因此這意味著，不可以簡(jiǎn)單生硬地將它“壓縮”為某一級(jí)政府的問(wèn)題或某一個(gè)部門的問(wèn)題。試圖用簡(jiǎn)單的行政程序，依靠簡(jiǎn)單的規(guī)章制度來(lái)面對(duì)這種問(wèn)題，后果可能嚴(yán)重。浙江大學(xué)生周一超因?yàn)橐腋味ヤ浫」珓?wù)員的機(jī)會(huì)，竟憤而殺人，自己也被判處死刑，就是一個(gè)極大的悲劇和嚴(yán)重的教訓(xùn)。
乙肝問(wèn)題證明，不可能讓社會(huì)問(wèn)題遷就政府的管理和程序，相反地，政府的管理和程序要“以解決問(wèn)題為導(dǎo)向”。復(fù)雜問(wèn)題一時(shí)不容易解決，至少要使問(wèn)題朝良性的方面發(fā)展。在這里，政策過(guò)程的民主化比恪守行政程序更重要。也是在這個(gè)意義上，我們從國(guó)家人事部和衛(wèi)生部修訂公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中看到了非常積極的跡象，即政府、專家和社會(huì)公眾力量之間的相互制衡與良性互動(dòng)。
從有關(guān)的報(bào)道來(lái)看，乙肝維權(quán)第一人張先著的訴訟案，數(shù)千人就乙肝患者所遭遇的社會(huì)不公現(xiàn)象聯(lián)名上書(shū)政府高層，形成了強(qiáng)大的民意推動(dòng)力。國(guó)家人事部由此而積極推動(dòng)對(duì)公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)的修訂，在這個(gè)過(guò)程中，中華醫(yī)學(xué)會(huì)兩次召開(kāi)專家討論會(huì)，就相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)激烈的辯論。由此形成的修訂標(biāo)準(zhǔn)，曾在網(wǎng)上廣泛征求公眾的意見(jiàn)。從網(wǎng)絡(luò)的論壇中可以看到，輿論對(duì)此給予了積極的評(píng)價(jià)。
無(wú)論從醫(yī)學(xué)角度還是從社會(huì)角度，乙肝問(wèn)題的解決還有漫長(zhǎng)的路要走。但是，只要已經(jīng)開(kāi)始形成的這種良性互動(dòng)不是一時(shí)的孤立的個(gè)案，而是政府改革的新起點(diǎn)，那么我們就能在復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題面前保持一種樂(lè)觀。在這當(dāng)中，至少有幾點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。
首先，面對(duì)各種有爭(zhēng)議的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)該提倡爭(zhēng)論。隨著社會(huì)利益和價(jià)值觀念的多元化，越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題是不能靠“思想統(tǒng)一”來(lái)解決的。在乙肝問(wèn)題上，許多地方政府在沒(méi)有任何爭(zhēng)論的情況下而形成的體檢標(biāo)準(zhǔn)，反而是站在社會(huì)偏見(jiàn)一邊，至少是客觀上默認(rèn)了偏見(jiàn)。
其次，政府的社會(huì)政策要以公民權(quán)利的保障為要旨。這要求政府部門的政策和規(guī)章制度不能夠只是以自己的管理方便為前提，而要非常仔細(xì)地考慮可能涉及到的公民權(quán)利問(wèn)題。
再次，對(duì)待重大的爭(zhēng)議問(wèn)題要有開(kāi)放性的態(tài)度。因?yàn)槲覀兊恼J(rèn)識(shí)都有局限，誰(shuí)也不能保證我們現(xiàn)在的認(rèn)識(shí)就一定是真理，因此，需要有不斷評(píng)估政策的程序，需要有政策改革的開(kāi)放性空間。在這樣的程序下，可以最大限度地避免在政策執(zhí)行的過(guò)程中發(fā)生走極端的情況。
本期專欄作者
郭巍青：中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授
易憲容：中國(guó)社科院金融研究所金融發(fā)展室主任
劉洪波：《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》評(píng)論員 藍(lán)藝：《鳳凰周刊》資深編輯
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