|
梁發(fā)芾
地處貧困山區(qū)的四川省萬源市年財(cái)政收入4000萬元左右，2002年財(cái)政赤字高達(dá)1.6億元以上，但當(dāng)?shù)丶o(jì)念萬源保衛(wèi)戰(zhàn)勝利70周年，花巨款請明星出演紀(jì)念活動(dòng)，財(cái)政耗資約2000萬元，其中為請某歌星花了42萬元，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年收入的210倍。請明星、看演出成了“政治任務(wù)”，政府發(fā)紅頭文件強(qiáng)行攤派門票。(9月1日《中國青年報(bào)》)
對于這場豪華的公款追星秀，居然沒有任何人和組織能夠阻止。那么，到底誰能管住政府如此大手大腳地浪費(fèi)國家資財(cái)？
政府花錢，必須人大審批，因?yàn)檎ǖ氖羌{稅人的錢，也就是人民的錢。人民無法自己直接去政府部門過問、監(jiān)督他們?nèi)绾位ㄥX，于是便委托代表，組成代表大會(huì)，監(jiān)督政府花錢。事實(shí)上，世界民主國家的政府財(cái)政開支，同樣是由立法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)的，在這些國家，政府部門和官員擅自花錢的余地和空間十分狹小。
人大如何管政府花錢？人大通過審查和批準(zhǔn)預(yù)算的方式，約束政府花錢。按照預(yù)算法規(guī)定，地方財(cái)政部門制定當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅峤唤o同級人民代表大會(huì)，由本級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。對于地方政府有關(guān)預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，同級人民代表大會(huì)可以依法撤銷。
經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得改變。
當(dāng)然，這并不是說預(yù)算一經(jīng)通過，便不能進(jìn)行調(diào)整。事實(shí)上，預(yù)算草案被批準(zhǔn)通過后，很有可能遇到臨時(shí)突發(fā)事件，需要財(cái)政支出。因?yàn)檫@些支出在預(yù)算中并未列入，如果支出數(shù)額較大，需要由財(cái)政部門做出預(yù)算草案，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。按照預(yù)算法規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案。也就是說，預(yù)算調(diào)整同樣需要人大常委會(huì)再次審議通過。如果沒有這些程序，對于預(yù)算的任何變動(dòng)都是不合法的，任意改變預(yù)算，要追究負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。
如果嚴(yán)格依法進(jìn)行預(yù)算審查，萬源市追星的巨額開支如果列入預(yù)算，不可能得到批準(zhǔn)；如果預(yù)算調(diào)整，2000萬元演出費(fèi)用也沒有理由被批準(zhǔn)。但是，不管出于什么原因，2000萬元財(cái)政支出已成事實(shí)，預(yù)算約束機(jī)制形同虛設(shè)。
我國現(xiàn)行預(yù)算法對于預(yù)算的編制和審議等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)，存在很多漏洞，致使預(yù)算無法對政府財(cái)政支出作出剛性的約束，給政府隨意浪費(fèi)國家資財(cái)，逃避人大監(jiān)督，留下了很大空間。突出的問題是預(yù)算編制簡單粗糙，留給人大審議的時(shí)間倉促短暫，所列項(xiàng)目籠統(tǒng)模糊。政府部門在預(yù)算草案中，利用政府與人大代表之間信息不對稱的現(xiàn)狀，給自己謀求更多的自由支配財(cái)政支出的空間。人大代表審議的時(shí)候，內(nèi)行看來太簡單，外行根本看不懂，人大代表審議政府提交的預(yù)算草案，經(jīng)常是草草走了過場，政府預(yù)算草案，沒有通不過的，人大監(jiān)督功能落空。
人大的權(quán)威、預(yù)算法的權(quán)威并未樹立起來，人大通過的預(yù)算，其效力和權(quán)威往往比不上政府領(lǐng)導(dǎo)的一句話。政府領(lǐng)導(dǎo)以各種借口(比如萬源市的借口就是政治任務(wù))隨意改變、調(diào)整經(jīng)人大通過的預(yù)算安排，改變資金用途的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有些地方的預(yù)算實(shí)質(zhì)上是沒有約束力的一紙空文。行政權(quán)力過大，一把手的權(quán)力過大，成為預(yù)算約束機(jī)制發(fā)揮作用的最大障礙，人大很難管住政府花錢的手。
預(yù)算法存在的疏漏，可以通過修改、完善法律得以解決；而人大監(jiān)督的權(quán)威問題的解決，則有待于政治體制的改革進(jìn)程。
更多精彩評論，更多傳媒視點(diǎn)，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財(cái)經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財(cái)經(jīng)新評談頻道。
| 
