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童大煥
據(jù)8月27日《新京報(bào)》轉(zhuǎn)自《南方都市報(bào)》的消息，從今年起，廣東縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子，最高可獲獎勵500萬元，明年年初即可發(fā)放。
所謂激勵型財(cái)政措施包括，對粵東、粵西、粵北山區(qū)所屬縣收入增幅超全省或三地
區(qū)平均水平的，分檔次按比例給予返還獎勵。
這樣“合理合法”的官職收入，在今天的中國公務(wù)員體系中，可能絕無僅有。在這樣的財(cái)政激勵下，不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣長書記職位可能成為人人爭相向往和爭奪的“肥差”。
姑且不論如此重大的財(cái)政預(yù)算決議是否必須經(jīng)過地方人大通過才合法，只說這個(gè)“激勵型財(cái)政措施”本身可能導(dǎo)致什么樣的結(jié)果。首先當(dāng)然是制造官員之間的不公平分配體制。為什么廣東的官員可以獲得獎勵，其他地方的官員不能？
其次，這個(gè)所謂的“激勵型財(cái)政措施”向社會傳遞一個(gè)信息：多收稅、財(cái)政任務(wù)完成得好，就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快(但事實(shí)并非如此，這是早已被證明的常識)；還有，只要任務(wù)完成得好，不光省財(cái)政和縣財(cái)政可以分檔次共享增益所得，而且縣級領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)人都可以從中分得高達(dá)50%的增量部分！也就是說，國家稅收的增量有相當(dāng)大的一部分將堂而皇之地進(jìn)入官員個(gè)人腰包！
這種“激勵型財(cái)政措施”無異于要把官員都變成只問經(jīng)濟(jì)增長甚至只問財(cái)政收入的“企業(yè)家”。但是他們又與真正的企業(yè)家有本質(zhì)的區(qū)別。
真正的企業(yè)家的能力，只能通過殘酷又公平的市場檢驗(yàn)。但是“官員企業(yè)家”卻可以用權(quán)力這個(gè)強(qiáng)制性力量充分“展示”自己的“經(jīng)濟(jì)才能”———
他可以通過種種與民爭利的手法完成財(cái)政稅收的高速增長，可以“逼農(nóng)致富”強(qiáng)迫農(nóng)民種地方稅收收入高的農(nóng)作物；他也可以通過大量拆遷和“經(jīng)營城市”來制造需求、大幅度提高土地價(jià)格等增加財(cái)政和稅收收入，而最后的成本則必須由當(dāng)?shù)匕傩召I單；他們甚至可以像一些不發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，大量引進(jìn)高能耗污染的項(xiàng)目，來填充自己的政績。他們甚至可以什么都不為，只在財(cái)政、稅收收入上不惜代價(jià)地“加大征管力度”甚至寅吃卯糧……而類似一系列竭澤而漁、殺雞取卵的做法，其最終結(jié)果，不是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而是讓地方百姓和生態(tài)環(huán)境共同為任期有限的地方官員個(gè)人政績和私人腰包買單。
我看，這樣的“激勵型財(cái)政政策”激勵的只是短期行為，與科學(xué)的發(fā)展觀背道而馳，與“市場的歸市場、政府的歸政府”的市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向南轅北轍。實(shí)際上，還是在堅(jiān)持甚至強(qiáng)化政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的老路。而這卻是一條已經(jīng)被證明的死胡同。
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