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作者：夏英
-每周金融評(píng)論
上周，浙江商業(yè)銀行在杭州正式掛牌成立。因?yàn)?5個(gè)股東中有13個(gè)是民營(yíng)企業(yè)——它們占去了全部股權(quán)的85.71%，因此這家新成立的銀行被迅速貼上“民營(yíng)銀行”的標(biāo)簽，并被視作民營(yíng)資本的一次勝利和中國(guó)銀行業(yè)加快改革的一個(gè)信號(hào)。
這是一個(gè)重大的突破，因?yàn)槊駹I(yíng)銀行力量的增加，將有助于在中國(guó)的金融體系中引入更多的市場(chǎng)化力量，促進(jìn)中國(guó)的銀行向真正的商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變。
但是，至少有兩點(diǎn)不能不引起我們的高度關(guān)注：第一，浙江商業(yè)銀行董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)的官方背景，董事長(zhǎng)此前為浙江省政府秘書(shū)長(zhǎng)、行長(zhǎng)此前為人民銀行杭州分行行長(zhǎng)；第二，浙江商業(yè)銀行組建過(guò)程中的政府主導(dǎo)，“從股東名單確認(rèn)到股權(quán)分配直到董事長(zhǎng)、行長(zhǎng)的人選，握有超過(guò)85%股權(quán)的股東企業(yè)很少有發(fā)言權(quán)”。(8月9日《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》20版)
擁有85%強(qiáng)股權(quán)的股東對(duì)重大人事安排少有發(fā)言權(quán)，這使人不得不擔(dān)心浙江商業(yè)銀行會(huì)徒有民營(yíng)銀行之名，而無(wú)民營(yíng)銀行之實(shí)。1996年民生銀行成立時(shí)曾被寄予厚望，但是后來(lái)的事實(shí)證明，這家銀行在管理模式、客戶(hù)結(jié)構(gòu)和服務(wù)手段上和國(guó)有銀行并無(wú)二致。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)局面？原因可能有二。第一，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)，監(jiān)管層向來(lái)掌控甚嚴(yán)，在這種情況下，地方政府和民營(yíng)企業(yè)達(dá)成默契，采用“官督民辦”的方式，為當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)企業(yè)提供隱性的政府擔(dān)保，從而換得監(jiān)管層的批準(zhǔn)；第二，地方政府的“銀行情結(jié)”依然在起作用。
這兩種可能性都不能令人樂(lè)觀。股份制是為現(xiàn)代企業(yè)所廣泛采用的一種組織制度，它的突出優(yōu)點(diǎn)就在于權(quán)責(zé)明確，地方政府提供的隱性擔(dān)保則從根本上破壞了這種游戲規(guī)則：既然股東對(duì)董事長(zhǎng)和行長(zhǎng)這樣的重要職位都沒(méi)有發(fā)言權(quán)，那你能期望他在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)心甘情愿地自掏腰包埋單嗎？
至于后一種可能性就更難言禍福了。自去年以來(lái)，在各類(lèi)報(bào)章媒體上，頻頻曝出地方辦銀行的新聞。比如天津要辦渤海銀行，東北要辦東北振興銀行，山東、安徽、江蘇要辦淮海銀行，重慶要辦一個(gè)能輻射西南地區(qū)的新銀行。有趣的是，這些擬議中的銀行都強(qiáng)調(diào)要吸納民資和外資，都由當(dāng)?shù)氐胤秸跔款^組織。地方政府發(fā)展金融業(yè)的動(dòng)機(jī)無(wú)可厚非，問(wèn)題是當(dāng)?shù)禺?dāng)下是否已經(jīng)具備了發(fā)展金融業(yè)的原生土壤和自發(fā)的市場(chǎng)力量？我們必須警惕拔苗助長(zhǎng)的傾向，更必須警惕那些與金融改革大方向相背的苗頭。十年來(lái)金融改革的所有努力，就是建立一個(gè)銀政分離、商業(yè)銀行獨(dú)立審慎經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)體系。如果新成立的區(qū)域性銀行重蹈銀政不分的覆轍，成為地方政府第二財(cái)政，那么已經(jīng)交過(guò)的學(xué)費(fèi)就要重交一次。
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