餐桌上水產(chǎn)品空前豐富，然而，你可曾想過(guò)漁民們要經(jīng)受多大的風(fēng)險(xiǎn)———

　　本報(bào)記者　張毅

　　8月12日20時(shí)，今年第十四號(hào)臺(tái)風(fēng)“云娜”正面襲擊了浙江省臺(tái)州市。據(jù)介紹，截至8月16日在此次臺(tái)風(fēng)中臺(tái)州市共有2563艘漁船受損，其中284艘漁船沉沒(méi)，2000余艘漁船擱淺

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，直接經(jīng)濟(jì)損失近1億元。后續(xù)救助費(fèi)用將十分高昂。

　　臺(tái)風(fēng)“云娜”再一次提醒我們，漁業(yè)發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)安定，迫切需要一個(gè)有力的漁業(yè)保險(xiǎn)保障體系。

　　漁民風(fēng)險(xiǎn)逐浪高

　　2003年3月9日，魯榮漁1639船在海面作業(yè)，遭遇風(fēng)浪，機(jī)艙進(jìn)水沉沒(méi)……

　　2003年11月3日，浙嶺漁運(yùn)358船裝完漁貨返航途中，受風(fēng)浪影響船舶沉沒(méi)……

　　2004年2月6日，桂北漁78019船返航途中，船底板開裂，船艙進(jìn)水沉沒(méi)……

　　這只是記者從有關(guān)方面提供的資料中，隨意抽取的幾條。據(jù)中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，僅參加互保的漁民累計(jì)死亡2968人、死亡率為2.1‰，傷殘6785人、傷殘率為4.8‰；每年海洋機(jī)動(dòng)漁船海損事故的直接經(jīng)濟(jì)損失估計(jì)高達(dá)數(shù)十億元。

　　漁業(yè)，特別是海洋捕撈業(yè)，屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，是世界公認(rèn)的最危險(xiǎn)的職業(yè)之一。另外，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也相當(dāng)大，特別是海水養(yǎng)殖，臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害和病害一夜之間就能使?jié)O民一年的辛苦付之東流。2001年臺(tái)風(fēng)造成福建養(yǎng)殖業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)22億元。

　　我國(guó)有1500萬(wàn)漁民，100萬(wàn)艘漁船，其中沿海48萬(wàn)艘。漁船數(shù)量很大，但配備落后，安全系數(shù)較低。勢(shì)單力薄的漁民在自然災(zāi)害和意外事故面前顯得孤立少援。一場(chǎng)較大的自然災(zāi)害就可能使船東傾家蕩產(chǎn)，漁民因?yàn)?zāi)返貧的現(xiàn)象已經(jīng)成為漁民增收難的重要原因；漁民因?yàn)?zāi)死亡得不到適當(dāng)補(bǔ)償，即使部分受災(zāi)漁民得到政府的撫恤，其善后問(wèn)題也很難妥善解決。

　　船東互保促穩(wěn)定

　　漁民迫切需要保險(xiǎn)，但漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。目前漁業(yè)保險(xiǎn)主要包括漁民人身意外保險(xiǎn)、漁船保險(xiǎn)和養(yǎng)殖保險(xiǎn)，而其中漁船保險(xiǎn)占有絕對(duì)大的份額。近十多年來(lái)，漁船保險(xiǎn)一直停滯不前，而且不斷萎縮。主要原因是漁船保險(xiǎn)賠付率過(guò)高，商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重。許多地區(qū)的商業(yè)保險(xiǎn)公司甚至完全退出了當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。其后果直接導(dǎo)致大批需要保險(xiǎn)保障的中小型漁船投保無(wú)門。

　　為提高漁船船東的防災(zāi)抗災(zāi)能力，保障漁區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部于1994年成立了中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)，主要業(yè)務(wù)就是組織漁民互助共濟(jì)，通過(guò)大家繳納一定的費(fèi)用來(lái)共同抵御自然災(zāi)害和意外事故所造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。該協(xié)會(huì)成立10年來(lái)，共為160萬(wàn)人(次)漁民、6.7萬(wàn)艘(次)漁船提供了高達(dá)390億元的風(fēng)險(xiǎn)保障；累計(jì)為3480名死亡(失蹤)漁民、10752人(次)致殘漁民、703艘全損(沉)漁船、11669艘(次)部分受損漁船支付了超過(guò)2億元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　但“船東互保”發(fā)展緩慢，以業(yè)績(jī)較好的2001年計(jì)算，入保漁民201736人，占全國(guó)海洋漁業(yè)勞動(dòng)力的10.87%；入保漁船10008艘，只占全國(guó)海洋機(jī)動(dòng)漁船總數(shù)的3.5%。中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)孫穎士表示，主要原因是國(guó)家對(duì)相互保險(xiǎn)這種組織形式?jīng)]有相應(yīng)的法規(guī)給予保障，對(duì)漁業(yè)這種高風(fēng)險(xiǎn)、高投入行業(yè)的保險(xiǎn)也沒(méi)有具體的鼓勵(lì)政策。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“漁”先行？

　　“船東互保”盡管為漁業(yè)保險(xiǎn)作出了積極的貢獻(xiàn)，但畢竟是在政策的邊緣步履蹣跚。蓬勃發(fā)展的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)保險(xiǎn)的要求越來(lái)越高，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)賠付率高、情況復(fù)雜的領(lǐng)域又不會(huì)投入太多精力。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，很多人寄希望于政策性的扶持或引導(dǎo)。

　　今年“兩會(huì)”期間，有30名全國(guó)人大代表，聯(lián)名提出了“關(guān)于在漁業(yè)行業(yè)率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)的議案”。無(wú)獨(dú)有偶，農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心一個(gè)研究課題，也提出了“推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)”的建議。許多農(nóng)業(yè)和金融專家也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將漁業(yè)保險(xiǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的突破口。這是因?yàn)椋?/p>

　　———漁業(yè)相對(duì)農(nóng)業(yè)具有較發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。收入的增加使?jié)O民有條件加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，能夠拿出一部分錢為生命和財(cái)產(chǎn)損失購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　———漁民的保險(xiǎn)意識(shí)顯著加強(qiáng)，入保的人數(shù)和船數(shù)也在逐年增加。許多漁民已將保險(xiǎn)費(fèi)用列入了生產(chǎn)成本，擺在了和柴油等生產(chǎn)資料同樣重要的地位。

　　———漁業(yè)擁有一個(gè)運(yùn)作了近10年的保險(xiǎn)組織。中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)已具備了一定的機(jī)構(gòu)、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并基本建立了一套覆蓋承保、理賠和服務(wù)的全國(guó)體系，也形成了一系列較為規(guī)范的操作程序，培養(yǎng)了一批既熟悉漁業(yè)又精通保險(xiǎn)金融業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。如果以類似的互保協(xié)會(huì)為平臺(tái)，進(jìn)行拓展，將有利于保險(xiǎn)組織的建立和發(fā)展壯大。

　　事實(shí)上，各地政府對(duì)于在漁業(yè)實(shí)行政策性或強(qiáng)制性保險(xiǎn)，已形成共識(shí)。浙江要求：沿海縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)漁民參加保險(xiǎn)或建立多種形式的非商業(yè)性互助保障制度。江蘇要求：從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和業(yè)主對(duì)其海上從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)辦理人身保險(xiǎn)。

　　可以說(shuō)，漁業(yè)保險(xiǎn)只欠東風(fēng)。當(dāng)前迫切需要國(guó)家給予政策扶持，盡快引導(dǎo)和建立符合我國(guó)國(guó)情、多層次的漁業(yè)保險(xiǎn)保障體系，這對(duì)保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)力、保障漁區(qū)安定和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，將起到四兩撥千斤的作用。