■張漢利

　　我國農(nóng)村雖然有比較完整的政府管理體系，但是沒有一個健全的政府服務(wù)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要的金融服務(wù)、信息服務(wù)和物流服務(wù)保障。為“三農(nóng)”提供普遍服務(wù)是政府的重要職能。特別是在當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷加大的情況下，為“三農(nóng)”提供普遍服務(wù)以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。

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　　目前“三農(nóng)”服務(wù)體系存在的問題

　　目前“三農(nóng)”服務(wù)體系存在的主要問題是“三農(nóng)”服務(wù)機(jī)構(gòu)缺位。

　　在農(nóng)資分銷和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，由于計劃經(jīng)濟(jì)下的供銷社支農(nóng)體系基本不存在了，優(yōu)質(zhì)農(nóng)資沒有可靠的分銷渠道，農(nóng)民購買農(nóng)資主要通過個體經(jīng)營的小店進(jìn)行，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，同時中間環(huán)節(jié)眾多也導(dǎo)致農(nóng)資價格上升，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還出現(xiàn)了許多坑農(nóng)害農(nóng)事件。

　　在糧食購銷方面，國家宣布全面放開糧食購銷市場。在原有的國家統(tǒng)購統(tǒng)銷體制下，農(nóng)民能夠得到糧食生產(chǎn)和銷售的明確信息。糧食購銷市場放開后，這種明確信息將不復(fù)存在。由誰來提供信息平臺，使農(nóng)民獲得及時而準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息呢﹖

　　在就業(yè)信息服務(wù)方面，由于農(nóng)民得不到勞務(wù)信息，大量農(nóng)民工無序地流入城市，許多人找不到工作，或者被非法勞務(wù)中介騙去錢財，生計無著，成為刑事案件的高發(fā)群體，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。

　　在金融支農(nóng)方面，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系從整體上看，已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村信貸的特點和農(nóng)民的金融需求，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。四大國有銀行大規(guī)模撤除在鄉(xiāng)村的營業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村信用社的貸款只能解決農(nóng)民購買種子、化肥、農(nóng)藥等簡單再生產(chǎn)的資金需求。種養(yǎng)大戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)貸款難。

　　另外，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期較長，農(nóng)民需要產(chǎn)前的市場預(yù)測、產(chǎn)中的技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后的產(chǎn)品銷售，這些工作一些涉農(nóng)的龍頭企業(yè)在做，但這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也需要全國和全球性的物流服務(wù)，因為農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)入全國的大流通，我國品種豐富、數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品還要銷往全世界。

　　總而言之，需要一個承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)、擁有完善的服務(wù)體系的機(jī)構(gòu)，服務(wù)“三農(nóng)”，為“三農(nóng)”發(fā)展提供全國性和國際性的物流服務(wù)平臺、信息服務(wù)平臺和金融服務(wù)平臺。

　　“三農(nóng)”服務(wù)體系的基本內(nèi)容

　　所謂“三農(nóng)”服務(wù)體系是指在政府監(jiān)管和政策引導(dǎo)下由企業(yè)和社會機(jī)構(gòu)履行服務(wù)“三農(nóng)”義務(wù)的體系。“三農(nóng)”服務(wù)以支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展為主要目標(biāo)，其主要特征是不以贏利為目的，即以所有農(nóng)民能夠負(fù)擔(dān)得起的價格提供服務(wù)。其主要內(nèi)容包括農(nóng)資分銷物流服務(wù)、面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)和支農(nóng)金融服務(wù)。

　　1、農(nóng)資配送物流服務(wù)

　　農(nóng)資分銷配送服務(wù)是一種直銷服務(wù)，它經(jīng)由全國統(tǒng)一的物流網(wǎng)絡(luò)，以低廉的配送服務(wù)資費提供服務(wù)。所配送的農(nóng)資產(chǎn)品種類豐富，可涵蓋種子、農(nóng)藥、液肥、飼料等多種農(nóng)資。農(nóng)資分銷物流服務(wù)有許多有益于“三農(nóng)”的優(yōu)勢：1�牨ＷC了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，避免假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)。2�犑∪チ硕鄠�中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)資產(chǎn)品價格，減輕了農(nóng)民的生產(chǎn)成本；3�犛欣�于售后跟蹤服務(wù)；4�犛欣�于新技術(shù)新成果的推廣和轉(zhuǎn)化；5�牉檗r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。

　　農(nóng)資分銷物流服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依靠全國統(tǒng)一的物流網(wǎng)絡(luò)，針對農(nóng)資經(jīng)營公司和農(nóng)資產(chǎn)品實行“網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入”制度。守法經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營公司才能獲準(zhǔn)進(jìn)入物流網(wǎng)絡(luò)開展農(nóng)資銷售業(yè)務(wù)，合乎國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資特別是一些品牌農(nóng)資才能通過物流網(wǎng)絡(luò)分銷，從而確保農(nóng)資質(zhì)量，防止坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。

　　2、豐富的“三農(nóng)”信息服務(wù)

　　“三農(nóng)”急需的信息服務(wù)主要包括勞務(wù)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)資售后服務(wù)等。大規(guī)模的民工潮是中國現(xiàn)代化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中的重要現(xiàn)象和重要組成部分。大量的農(nóng)民工來到城市，給制造業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來了豐沛的年富力強(qiáng)的勞動力，擴(kuò)大了消費需求。幾千億的務(wù)工收入回流到農(nóng)村，成為支持農(nóng)村發(fā)展的巨大資金來源。但是，由于沒有全國統(tǒng)一的正規(guī)的機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供勞務(wù)信息，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工非常盲目。解決這個問題要從兩方面作文章，一是城市要改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；二是在農(nóng)村加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的信息服務(wù)，避免農(nóng)民工盲目、無序地流入城市，使農(nóng)民工進(jìn)城后有工作保障。能夠提供這種服務(wù)的部門最好有全國性的網(wǎng)點，同時與勞動管理部門相結(jié)合，這將成為活躍和規(guī)范農(nóng)民務(wù)工市場的有效途徑。另外，利用“三農(nóng)”服務(wù)體系，還可以深入田間地頭，提供技術(shù)信息，預(yù)報病蟲害情況，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品銷售信息服務(wù)。

　　3、金融支農(nóng)服務(wù)

　　在農(nóng)村，小額信用貸款不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)需要。金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)比較單一，突出的是農(nóng)業(yè)保險嚴(yán)重滯后，多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，結(jié)算、保險、咨詢、外匯等其他服務(wù)很少。通過建立“三農(nóng)”服務(wù)體系，可以將現(xiàn)有農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢結(jié)合起來。農(nóng)村信用社繼續(xù)解決目前面臨的困難和問題，集中資金搞好對“三農(nóng)”的服務(wù)。郵政儲蓄可以發(fā)揮網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢提供儲蓄、支農(nóng)貸款、匯兌、代理農(nóng)業(yè)保險等業(yè)務(wù)，也可以代理其它銀行的結(jié)算、咨詢、外匯等業(yè)務(wù)，為“三農(nóng)”提供比較完備的金融服務(wù)。郵政儲蓄還可以發(fā)揮資金優(yōu)勢，將郵政儲蓄的一定比例，用于購買農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的債券，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行資金，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)金融服務(wù)的實力。這樣就可以形成比較完備的支農(nóng)金融服務(wù)體系。

　　我們注意到，在搭建“三農(nóng)”服務(wù)體系、為“三農(nóng)”提供普遍服務(wù)方面，中國郵政進(jìn)行了有益的嘗試。中國郵政擁有遍及城鄉(xiāng)、通達(dá)世界的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點，具備郵政通信服務(wù)、物流服務(wù)和金融服務(wù)的綜合能力，承擔(dān)著普遍服務(wù)義務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全國郵政服務(wù)網(wǎng)點合計6.4萬處，其中，設(shè)在農(nóng)村的服務(wù)網(wǎng)點達(dá)4.6萬處。為了深化對“三農(nóng)”的服務(wù)，各地郵政部門積極按照國家郵政局的統(tǒng)一部署，將農(nóng)村郵政網(wǎng)點辦成“三農(nóng)”服務(wù)中心，已經(jīng)取得初步成效。自1999年以來，各省�焻^(qū)、市�牭泥]政部門陸續(xù)開辦了農(nóng)資配送業(yè)務(wù)。中國郵政還充分利用儲蓄網(wǎng)點遍及城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，為農(nóng)民提供儲蓄服務(wù)、匯兌服務(wù)。截至2003年底，郵政儲蓄各項存款余額達(dá)到 8988.1億元。農(nóng)村個人存款占郵政儲蓄余額的34.1％。郵政可以充分利用自己的網(wǎng)點優(yōu)勢和資金優(yōu)勢，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展包括貸款業(yè)務(wù)在內(nèi)的各項支農(nóng)金融服務(wù)，把農(nóng)村資金留在農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　國家已經(jīng)賦予了郵政普遍服務(wù)職責(zé)，隨著郵政政企分開改革的不斷深入，國家將給予一定的補(bǔ)償以保障郵政普遍服務(wù)。經(jīng)過長期的發(fā)展和建設(shè)，國家已經(jīng)初步搭建了郵政服務(wù)“三農(nóng)”的平臺，郵政應(yīng)不失時機(jī)地利用這些有利條件，為“三農(nóng)”服務(wù)，整體提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。這無疑是解決“三農(nóng)”問題的一個新突破口。

　　(作者單位：國家郵政局）

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