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趙曉
一般來說，一個人是不可能自己掐死自己的。但有時候，一個人為了保全自己的性命，會舍棄掉身體的某一部分，所謂“壯士斷腕”就是這樣。
目前政府正大力推動的打破壟斷的作法就是類似于“壯士斷腕”的一種舉動，因為
它必然導致政府對自己的權力和利益進行重大調整。
對于這一點的認識，關鍵要認清壟斷在中國的特殊病根。
什么是壟斷？美國天才經濟學家曼昆的定義是：如果一個企業是市場上唯一的產品供給者，而且其產品缺乏替代品，就是壟斷。我們可以根據這一點，進一步總結出壟斷的特點就是“進入障礙”。那么，何以會有“進入障礙”呢？經濟學進一步區分出三種來源：一是資源壟斷，即關鍵資源由一家企業掌握后，別人沒有辦法再進來，象石油、鉆石及某些礦場就是這樣；二是自然壟斷，即某些行業只有一個生產者比同時存在多個生產者更有效率；三是法定壟斷，即政府給予一個企業排他性的生產或出售某種產品(勞務)的權利，在這種情況下從法律上排除了競爭的可能。
另外還有一種在競爭過程中，憑借技術、資本、管理等優勢在市場中形成的競爭壟斷，主要集中在競爭性領域。對于競爭壟斷，傳統上也看作是壟斷的一種，認為它會妨礙競爭、降低效率、阻礙企業技術進步和技術創新，因而要采取反壟斷或管制的政策。但現代經濟學“可競爭性”理論認為，有壟斷地位并不一定有壟斷行為和事實，就象一個人拳頭舉得老高，卻不一定真的打你一樣。對于競爭壟斷來說，由于該行業進出自由，因此是“可競爭”的，“壟斷”企業會因潛在競爭壓力而表現得類似競爭者而不是壟斷者。這正是西方80年代以來，對大規模的企業合并政策放寬，同時放松管制浪潮一浪接一浪的原因所在。
在當前的中國，真正需要打破的是法定壟斷。當前，壟斷現象在我國經濟生活中大量存在，表現極其惡劣，引起了上至國家領導人下至普通百姓的關注和議論。我國目前的壟斷既存在于某些與國家安全關系密切的領域，如軍工、造幣、也存在于與國家安全關系并非十分密切的“自然壟斷”領域，如電力、鐵道、電信、城市供水供汽等，甚至還存在于競爭性領域，如石化、石油、民航、銀行、保險、證券、汽車等。與市場經濟國家相比，我國目前壟斷有兩大特點：一是主要是建立在政府保護基礎上的法定壟斷；二是壟斷現象廣泛地伸展到競爭性領域，通過行政性審批等措施不斷地加以維護和強化。
我國的法定壟斷如此普遍而突出，根源在于轉軌時期政府的多重角色。在我國，政府既是一般的社會管理者，同時又是國有企業的所有者或代表者，這樣兩個角色其實是有矛盾的。作為社會管理者，政府的職責應該是維護公平，但作為國有企業的所有者，政府必須想方設法讓國有企業贏利，這樣政府出于維護國有企業利益的考慮，就會借助于社會管理者的權力施行“法定壟斷”，甚至讓壟斷企業代行部分政府職能�？梢�，從本質上看，中國的壟斷現象是政企不分的表現。
法定壟斷具有自我加強的趨勢，就象癌細胞一樣侵害整個健康肌體。一方面，政府越是保護壟斷企業，越是受到這些壟斷企業獲得的壟斷利潤的誘惑，這些壟斷企業的效益越是增長(如石化、石油、電信等行業)，國家財政對這些企業的依賴越大，對放開其他資本進入這些行業將會產生的負作用就越是害怕，打破壟斷就越是困難；另一方面，壟斷行業的利益越大，就越是對政府部門施加這樣或那樣的影響，越是編織出種種為壟斷辯護的莫名其妙的理由，越是要進一步謀求自身的壟斷地位，這會從另一個方面增加打破壟斷的難度。其結果，法定壟斷的存在將危及市場經濟改革的成功。
所幸人是理性的動物，為了保護整個身體，人會“壯士斷腕”。筆者注意到，關于壟斷妨礙公平競爭，憑借權力保護而形成的壟斷企業缺乏競爭力，壟斷利潤實際上增加的是社會公共成本卻妨害社會效率，壟斷企業保護少數人的利益卻損害大多數人的利益并導致和加劇社會兩極分化、政治腐敗，在一定氣候下甚至有可能出現壟斷寡頭操縱政治的現象，諸如此類對壟斷危害性的認識已日益為政府和社會所認識，筆者相信這應該也是高層下決心打破壟斷的根本原因所在。
中國壟斷的成因不同于西方，治理的辦法也就不同。在國外，人們為對付壟斷而加強管制。在中國，加強管制的做法完全不可取，唯一的出路是“壯士斷腕”，即政府須自我削權，堅決消除對經濟不必要的干預，推進政企分開的改革，以及不斷放松管制。如果對這一點缺乏深入的認識，而是象目前媒體所提到的一些做法那樣只是對于某些“壟斷的做法”開刀，到頭來人們就會發現，一場轟轟烈烈的打破壟斷的運動至多只是在壟斷造成的傷口上涂了點“安民”的紅藥水，而在運動過后一切照舊。從當前的一些做法看，甚至還存在著這樣一種危險，即認為要反壟斷，就必須加強政府管制，加強行政力量，果真如此，那可就適得其反了：明明想打破壟斷，結果卻呼喚出新的壟斷。
壯士斷腕，古往今來皆不易。反壟斷改革涉及到管理體制的變革，涉及到既得利益的阻撓，反壟斷的推進，極有可能出現一系列問題，碰到一系列的阻撓，包括因管理出現斷檔而發生事故，但是：第一，必須堅持下去，即使一批企業倒閉破產，只要能形成“一個企業倒下，千萬個企業站起來”的模式，也應在所不惜；第二，千萬不要走偏了方向，一定要從政企分開，消除權力保護入手，而不是僅僅修理幾項“壟斷的做法”，或者反而加強管制。
筆者相信，如果說前20年中國的改革開放，主要是通過打破計劃經濟的束縛建立起初步的市場經濟秩序，并實現中國經濟的高速成長的話，那么未來的重任便在于通過打破壟斷，不斷完善市場經濟的秩序，以實現中國經濟新成長。從這個意義上講，我們對打破壟斷怎么強調都不過分。
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