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“政府在民辦教育管理上的缺位和越位問題，是目前民辦教育發展無法抗拒的政策環境。”今天，在2004年亞洲教育北京論壇上，中國民辦教育如何發展成了與會專家和代表討論的熱點話題，其中上海教科院民辦教育研究所所長胡衛的主題發言引起了廣泛的關注。
胡衛認為，從上個世紀80年代到現在，我國民辦教育已經走過了一個周期。目前民辦教育的發展呈現出兩極態勢。
一極是那些從公辦學校脫胎出來的民辦學校。由于“出身”問題，這些學校在辦學方向、教學方法、培養目標等方面都與公辦學校一致；家長們對這些學校的訴求也基本與公辦學校相同：城市孩子找到好工作，農村孩子跳出農家門。在這種情況下，“它們目前的發展空間其實已經很小”。胡衛說。
另一極是那些越來越邊緣化的民辦學校，很多民辦學校根本無法進入地方教育體系的中心。四川一位民辦教育者介紹，幾年前他們那里的民辦學校有上百所，現在只剩下一家了。據了解，現在，不少地方的民辦教育都出現了這種“倒春寒”現象。
胡衛認為，有些學校的消失或邊緣化是正常的，這是一個優勝劣汰的過程。但要引起注意的是，政府在民辦教育管理上的缺位和越位問題，是目前民辦教育發展無法抗拒的政策環境。
首先是缺位。政府對一些本該由它管的“大”問題，管得不夠，比如規劃民辦教育發展的規模、前景、經費資助等。這在很大程度上制約著民辦學校的發展。這種缺位還表現在信息上，很多民辦學校無法獲得足夠的信息，這種信息的不對等制約著民辦學校對宏觀形勢的把握。
其次是越位。對那些學校自己可以解決的“小”問題，政府卻插手太多。現在，民辦學校在招生比例設置、收費標準制定、中外合作辦學決策權等問題上都做不了主，政府這種“事無巨細”的管法實際上束縛了民辦學校的手腳，同時也阻礙了它們的發展。
“現在的問題是政府該管的沒管好，不該管的卻又管得太多。”胡衛說。他認為，根據世界發達國家的經驗，大的教育變革都應該由政府來推動。在我國，政府就應該進行宏觀層面的管理———信息、資助、規劃、比例、規模、發展目標等都在政府管理范圍內。
另外，對于社會普遍關注的取消高等教育學歷文憑考試問題，胡衛也談了自己的看法。他認為，高等教育學歷文憑考試其實使高等教育的范圍和內容都變窄化，同時又泛化了民辦大學的教育目標。但是否就應該簡單地取消，值得商榷。“一個政策的出臺應該遵循相應的程序。是否應該取消學歷文憑考試應該舉行聽證會，應多征求各方的意見。”胡衛說。
(記者 樊未晨）
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