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我國發展與改革正處于一個關鍵時期，面臨的關鍵問題是如何防止各種矛盾的積累和化解各種可能的風險。
○ 文/國家發改委經濟體制綜合改革司 宋葛龍
以科學發展觀為指導，加快推進經濟
體制改革，從大的方面說，需要我們做兩個方面的工作：一方面，要徹底改革現有不利于全面、協調、可持續發展的體制和機制，以體制創新促進經濟結構調整、經濟增長方式轉型；另一方面，要通過體制創新和制度建設，建立有利于科學發展的體制和機制，從制度上保障科學發展觀的落實。只有將這一“破”與一“立”有機結合起來，才能實現國民經濟持續、快速、協調、健康發展和社會全面進步，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。
改革開放以來，我國經濟體制改革取得了突出成就，但完善社會主義市場經濟體制的任務還很繁重。當前，我國發展與改革正處于一個關鍵時期，面臨的關鍵問題是如何防止各種矛盾的積累和化解各種可能的風險。要順利度過這個時期，必須始終以科學發展觀為指導，把改革放在突出位置，不斷將解決現實問題與完善社會主義市場經濟體制有機結合起來。其主要任務：
第一，把轉變政府職能放到更加突出的位置。近期經濟運行中出現的一些突出矛盾，大都是政府職能轉變滯后所致，這已成為制約社會主義市場經濟體制完善的主要矛盾。轉變政府職能的核心，就是要把政府經濟管理職能切實轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
第二，把消除城鄉分割的體制障礙放到更加突出的位置。我國最大的發展差距是城鄉發展差距，根源是城鄉二元分割的體制和政策壁壘。應“多予、少取”，實行政策扶持統籌 ；“放活”，實行制度創新統籌，徹底打破城鄉分割的二元經濟社會結構。其中最根本的任務是加速城鎮化進程，最核心的改革是建立現代農村產權制度，最重要的措施是統籌城鄉勞動力市場，最必需的保障是還農民以國民待遇，最主要的陣地是發展縣域經濟，而這一切的動力都是體制創新。
第三，把大力發展混合所有制經濟放到更加突出的位置。所有制改革是改革的核心，企業是經濟發展的微觀基礎。下一階段，要把大力發展混合所有制經濟作為推進改革、促進經濟平穩較快發展的重要內容。一方面，要特別注重推動公有企業，特別是國有企業，通過多種形式和渠道吸納非公有資本進入，同時鼓勵公有資本特別是國有資本參股民營企業或外資企業；另一方面，放寬市場準入，改革審批限制，消除政策歧視，依法保護私有財產，促進非公有制經濟的健康發展。
第四，把加快生產要素市場化步伐放到更加突出的位置。加快推進生產要素的市場化進程是完善現代市場體系的核心，其重點是大力發展資本、土地、勞動力市場。只有市場機制在資本、土地、勞動力等絕大部分生產要素資源的配置中發揮基礎性作用，才能使要素市場適應商品市場發展的需要，并更好地促進商品市場的健康發育；才能使國家的宏觀調控建立在合理的要素價格形成機制和有序流動機制上，增強調控的靈敏度和有效性 ；才能促使政府減少對經濟的過度干預，真正將經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來 ；也才能從根本上提高我國整個國民經濟的市場化程度。
第五，把健全就業、收入分配和社會保障制度放到更加突出的位置。將提高人民生活水平和質量，促進人的全面發展，尊重和保護廣大人民群眾的根本利益，作為今后一個時期經濟社會發展的出發點和落腳點，是體現“以人為本”科學發展觀的具體要求。為此，要健全就業、收入分配和社會保障制度。
第六，把形成促進區域經濟協調發展的機制放到更加突出的位置。促進區域經濟協調發展，逐步扭轉地區差距擴大的趨勢，是全面建設小康社會的一項重大任務，也是推進改革的著力點之一。當前及今后一個時期，尤其要重視西部大開發和振興東北等老工業基地，其主要措施是實現體制創新與產業結構調整、解決歷史包袱、城市發展功能重新定位、政策扶持等有機結合。
第七，把建立促進經濟社會可持續發展的機制放到更突出的位置。在大力加強可持續發展能力建設，緩解資源和環境的“瓶頸”制約的基礎上，要進一步完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環境保護和生態恢復的經濟補償機制，實現經濟增長與人口資源環境相協調。
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