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斯夫
據民政部統計，截至今年7月26日，我國因災害直接經濟損失達219.5億元。目前民政部門正積極向災區調撥救助款和物資，與此同時，各級民政部門和一些公益組織也不斷收到來自國內外的企業和個人捐贈。據了解，我國將捐贈分為3類：一是公益性捐贈，二是救濟性捐贈，三是其他捐贈。國家對于前兩類捐贈實行稅收優惠，主要涉及企業所得稅、個人所
得稅、進口關稅和進口環節增值稅，這些政策有效地促進了公益捐贈事業的發展，但有些方面還需進一步完善和調整。
一是內外資企業捐贈稅收優惠政策存在差別。按照我國的企業所得稅暫行條例規定，國內企業的公益、救濟性捐贈，只有在年度應納稅所得額3%以內部分才準予扣除，而外資企業卻可在稅前全額扣除。近年來，國內企業尤其是民營企業捐贈積極性很高，例如北京一家民企去年捐助額達到2.3億元。一邊無私捐贈，一邊還要為“無私”納稅，內資企業特別是民營企業對此反映強烈。不公平的稅收待遇將會阻礙國內企業的捐贈積極性。
二是不同的受贈人在稅收優惠上也存在差別。近年來，企業捐贈免稅比例有逐漸擴大的趨勢：國家在1993年發布的企業所得稅暫行條例規定的3%的免稅比例之后，2002年實行向國家重點文藝團體、文化場館和文物保護單位捐贈10%的免稅比例，財政部、國家稅務總局也先后認可了向紅十字事業、農村義務教育和教育事業捐贈全額扣除，以及向中國法律援助基金會等5單位捐贈全額扣除。對境外扶貧、慈善性捐贈，財政部、海關總署規定受贈人必須為“國務院有關部門和各省、自治區、直轄市人民政府，以及從事人道救助和發展扶貧、慈善事業為宗旨的全國性社會團體”，捐贈物資才能免征進口關稅和進口環節增值稅。這些政策客觀上造成了各公益機構的稅收減免程度不在同一水平線上。
目前，我國有資格接受稅收減免捐贈的社會團體數量只有20多家，這個數字相對于全國幾十萬家公益性、救濟性社會機構而言相去甚遠。由此引發的問題是，民政部2001年倡導經常性社會捐贈活動以來，日常發生的大批量、小金額、社區性的企業捐贈難以獲得減免稅憑證，這直接對中小企業和社區性公益機構的捐贈和募捐行為產生了不利影響。
稅收優惠政策在執行上也存在一些問題。雖然對關稅減免有明確規定，但境外捐贈人捐贈物資，境內受贈人花錢納稅也有悖常理，因此執行中大多沒按規定進行，一般是讓省政府當“二傳手”變通解決或做個案處理，這種不確定性讓許多企業和公益機構無所適從。同時，現在物資捐贈的比重很大，幾乎占到總捐助額的1／3，對此能否減免稅收，以什么標準進行折價，政策上也沒有明確規定。
財政部公布的3類捐贈中，第三類所指的“其他捐贈”并不能獲得稅收減免；同時，不通過中介組織進行的直接捐贈也大多得不到稅收優惠。雖然人們不是為了獲得稅收減免而去捐贈，但這多少會挫傷企業和個人的捐贈積極性，最終可能影響到公益事業本身。為此，筆者建議有關部門盡快改變捐贈的差別化稅收優惠待遇，以促進我國公益捐贈事業的快速發展。
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