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-張廷軍 沈君
在全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過(guò)程中，地方政府為了促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了包括財(cái)政返還和免費(fèi)使用土地等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資工作。企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，充分比較利用各地的優(yōu)惠政策，從而達(dá)到降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本提高競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的目的，于是就產(chǎn)生了企業(yè)在不同省市及區(qū)縣之間進(jìn)行搬遷與企業(yè)流動(dòng)的
要求。各地政府為了爭(zhēng)奪、留住稅源，于是就出現(xiàn)了部分注冊(cè)地變更企業(yè)稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷難的問(wèn)題。
稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷難的原因
稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷難只是一種表象，不單純由稅務(wù)部門(mén)造成的，而是由綜合性因素造成的。其中既有人為的因素，也有制度的因素；既有法律的因素，更有利益驅(qū)動(dòng)的因素。主要分析如下：
一是財(cái)政稅收體制不健全和財(cái)政返還。現(xiàn)行財(cái)政體制的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是我國(guó)稅制的雙主體化，即流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅成為稅收結(jié)構(gòu)的主體，造成了我國(guó)稅制整體上的中性化，導(dǎo)致稅收宏觀調(diào)控功能的弱化和短缺。另一個(gè)顯著特點(diǎn)是預(yù)算外財(cái)政收入十分龐大，稅收收入占預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財(cái)政收入的比例整體比較低。地方政府擁有過(guò)大的資金支配權(quán)力，為通過(guò)財(cái)政返還稅收留下了很大的操作空間。“財(cái)政返還”具體來(lái)說(shuō)，就是地方政府對(duì)外來(lái)投資的企業(yè)，依據(jù)投資規(guī)模及上繳稅金情況，按一定比例由地方財(cái)政出資向企業(yè)返還上繳的稅金。具體返還標(biāo)準(zhǔn)各地不一，總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)越落后、招商熱情越高的地區(qū)，返還的力度越大。從而給投資企業(yè)和搬遷企業(yè)提供了可以選擇和攀比的空間。
二是注冊(cè)地、納稅地與經(jīng)營(yíng)地分離。注冊(cè)地、納稅地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地跨兩個(gè)或兩個(gè)以上稅務(wù)管轄區(qū)域，相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其在其它區(qū)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不易掌握。這種情況很容易使企業(yè)有空子可鉆，造成避稅或逃稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，最終導(dǎo)致一定的稅收損失。同時(shí)這樣長(zhǎng)期下去將會(huì)影響經(jīng)營(yíng)地政府的積極性，影響到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地的財(cái)政收入。
三是地方政府行政干預(yù)。為了吸引并留住稅源，各區(qū)縣政府責(zé)成稅務(wù)部門(mén)采取阻止、延緩稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷不失為一種有效方式。可是一方積極吸引稅源，一方竭力保護(hù)稅源，這其間必然出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)遷移難，企業(yè)虛假注冊(cè)、重復(fù)注冊(cè)現(xiàn)象也相應(yīng)增多，不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
四是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政受到干擾。在遇到特殊企業(yè)辦理稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦事人員沒(méi)有決定權(quán)，擁有最終決定權(quán)的只有地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，這樣就導(dǎo)致了稅務(wù)部門(mén)難以按照法定承諾的時(shí)間、內(nèi)容辦理稅務(wù)登記證的轉(zhuǎn)遷。
解決問(wèn)題的六大對(duì)策
稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷難問(wèn)題雖然直接表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的問(wèn)題，但歸根結(jié)底是財(cái)政稅收制度問(wèn)題、是利益分配問(wèn)題。要優(yōu)化國(guó)家發(fā)展的軟環(huán)境，特別是投資環(huán)境，就要從根本上解決稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)遷難的問(wèn)題。對(duì)此，提出以下建議：
第一，改革財(cái)政稅收體制，建立統(tǒng)一的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制。目前的財(cái)政體制導(dǎo)致了各區(qū)靠爭(zhēng)奪稅源戶(hù)數(shù)來(lái)爭(zhēng)奪財(cái)政收入，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要改革政府財(cái)政分配體制，可考慮改變企業(yè)所得稅按照企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的辦法，實(shí)行按比例共享的辦法，在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的土地資源，營(yíng)造公平、統(tǒng)一的招商引資競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
第二，建立完善投資促進(jìn)服務(wù)體系，樹(shù)立省市政府統(tǒng)一的招商形象，防止區(qū)縣之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格按照全市產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套的要求對(duì)全市的大中型項(xiàng)目的選址進(jìn)行合理調(diào)整。在招商引資過(guò)程中要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一形象，對(duì)于各區(qū)縣出臺(tái)的鼓勵(lì)政策要有限定區(qū)間。
第三，依法辦理稅務(wù)登記證變更手續(xù)，弱化行政干預(yù)，營(yíng)造統(tǒng)一便利的企業(yè)流動(dòng)環(huán)境。稅務(wù)部門(mén)要依法行政，各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)依法辦理登記證轉(zhuǎn)遷手續(xù)，在提高政府服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下工夫。
第四，規(guī)范統(tǒng)一優(yōu)惠政策，減緩區(qū)縣招商引資時(shí)競(jìng)爭(zhēng)程度。財(cái)政返還政策在一定時(shí)期發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但適時(shí)降低超稅負(fù)返還政策有利于形成平等納稅、公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。繼續(xù)實(shí)行這種優(yōu)惠辦法，既會(huì)引起其他各區(qū)的相互攀比，也不利于整頓財(cái)稅秩序、規(guī)范財(cái)稅分配體系，加大了分稅制財(cái)政體制規(guī)范運(yùn)行的難度。地方政府要堅(jiān)決杜絕各區(qū)縣招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
第五，嚴(yán)格執(zhí)行稅收屬地化管理。所謂稅收屬地化管理，即打破隸屬關(guān)系、行業(yè)界限，統(tǒng)一按納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所在地行使稅收征收管理權(quán)。能有效解決區(qū)域間普遍存在的爭(zhēng)稅源問(wèn)題，解決注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地分離問(wèn)題，明確各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的責(zé)任。此外，在方便了納稅人的同時(shí)加強(qiáng)了稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅源有效的管理和控制。
第六，調(diào)整稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)移的主辦權(quán)，建議將稅務(wù)登記證轉(zhuǎn)移的主辦權(quán)由現(xiàn)在的區(qū)縣稅務(wù)局調(diào)整為省市稅務(wù)局。
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