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周放生
我剛剛從匈牙利和俄羅斯回來，我們這次考察這兩個國家的國有資產管理和國有企業改革，跟我們的話題是一致的。我在出國以前，因為我第一次去過這兩個國家，出國以前受到媒體和學界的影響，覺得至少俄羅斯經濟改革或者國企改革是一無建樹，但是考察以后，他們并不完全是這樣的。他們有些方面還是值得我們研究和借鑒的，我的感覺我們在研究
國際經驗方面有偏差，我們幾乎精力全部用于研究西方，幾乎學界、媒體很少有人在現場客觀地研究這些國家經驗和教訓，為什么要談一個是有偏差，西方的制度體制畢竟跟我們不一樣，我們必須承認這一點，我們是轉軌國家，匈牙利、俄羅斯為代表的國家他們是轉軌國家，因此他們在轉軌當中的一些經驗教訓，我認為更具有直接的借鑒意義，比如捉我這次考察兩個國家，匈牙利是一個漸進式改革，跟我們中國走的道路有相似之處，他沒有采取休克療法，他的國有資產管理，他沒有采取政府機構像我們設立國資委這樣的機構，他只成立國家控股公司，而這個控股公司是獨資的，使我沒有想到的，這個公司的董事會只有一個政府官員，財政部的副部長，剩下的全部是社會的各方面的專家，董事長是不大配大學經濟學的教授，而且是兼職的，我當時問你們這樣的治理結構，你們的精力、能力、責任、激勵、約束是怎么建立的？他給我講了一大套，今天只有十分鐘，我不可能介紹我在匈牙利、俄羅斯考察的感受。比如說俄羅斯，俄羅斯休克療法僅僅就是兩年時間，我考察的感覺好象跟胡先生的感覺不完全一樣，他先畫的一個打圈，這個圈是不許自由化，目前為止俄羅斯政府手里拿著9081個大企業，他們每年有一個私有化計劃，向全世界公布，并且公布這些企業我放出的產權比是多大，我出售的底牌示多少，我在什么范圍內進行競拍，他是這樣一套做法，還是在法制化上不斷地往前推進。我覺得有些方面還是值得我們研究，我建議我們學界的同仁們，能夠在關注研究西方的同時，也拿出一部分精力來研究東方，研究跟我們相似的這些體制國家的轉軌問題，可能對我們中國的國資改革和國際改革更有價值。這是我要談的第一點感受。
第二點，我們轉回來研究我們國內的問題，現在應該說國資改革十五年，因為國家國有資產管理局是1988年成立的，國企改革二十五年，我在這個過程一直在參與，我認為我們國企改革，想來想去其實就需要解決兩個問題，一個問題需要解決國有企業經營方式的市場化問題，二十五年改革基本上解決了，到了什么程度，我們國有企業經營自主權已經足夠大了，甚至已經有有些矯枉過正了，這個矯枉過正是跟市場經濟國家一個企業經營者的權利相符，我想項兵教授都是研究西方的，你們應該有體會。第二個問題，我們要解決企業制度體制的市場化，這個問題基本上沒有解決，是我們今后十年甚至更多的時間需要來解決的這樣一個問題。而企業制度體制的市場化，解決第一個問題，我們可以通過放稅讓利市場化的開放來解決，解決第二個問題，解決企業制度體制的市化的時候，是需要政府出資人來推動，在這個時候建立國有資產管理機構是恰逢其時，國有資產管理機構在解決企業制度體制市場化的時候，要解決三個問題：
一個問題就是國有經濟結構調整，這個工作剛剛開始，這項工作最缺乏一張藍圖，現在沒有，包括北京市也沒有，因為我是全國各地都跑到了，現在有的省剛剛在研究，究竟我們國有經濟戰略布局是什么藍圖，哪些是不允許進入市場的，哪些是不允許多元化，那些是需要控股的，哪些是需要放開的，需要市場競爭的，哪些需要明確退出的，哪些需要進入的，這些方面都沒有說清楚。說清楚之后還需要不斷實施，而且方式上是出資人推動市場化運作，并購、重組，像最近我們換股兼并方式開始了TCL做得越來越多了，國際上主要是換股兼并，哪有換現金的。
第二個，國有企業改革，剛才諸位專家都講到了，我們國企改革，吳敬璉老師上次會上講“行百里半九十”，我說我們還沒有到九十，可能最多只到五十公里，國有企業改革還有大量的問題要研究。剛才張春霖講了，俄羅斯七十年代就有社會保障制度，他們的人和企業是分離的，我們到現在為止人和企業是粘連關系，人和企業什么概念？企業是一個皮，人是那個毛，皮和毛之間的關系，我們現在大量的問題是要解決這些問題，包括最近發的國有改制文件其中也談到了這個問題，所以國有企業改革本身有大量的問題要解決，跟社會保障基金的關系，兩種方式，一個是換一部分股，另外變現，我們社會保障基金是不是很好的出資人，他有沒有這個能力也值得研究。
第三個問題，出資人要對自己所持有的股權如何行使好出資人的職責。今后的一個新的管理時期，對出資人來講要解決這么三個問題，而這三個問題解決起來，應該說比過去前二十五年，我們已經基本解決的企業經營方式的市場化要難的多，應該說國有企業改革今天進入了最復雜、最艱難的一個時期，真正進入了攻堅階段，這個時期我們想至少需要十年，甚至更長的時間，才有可能解決第二個問題或者完成第二個目標。我就談這些看法，謝謝！
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