周放生

　　國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，其標(biāo)志就是通過前20年改革，在那些淺層次矛盾和問題基本解決的基礎(chǔ)上，開始著手探索和解決多年積累下來的深層次矛盾和問題。這就像地質(zhì)勘探，過去勘探的是土壤層，而現(xiàn)在進(jìn)入的是巖石層，每進(jìn)一步都極其困難，其復(fù)雜性、艱巨性、廣泛性是空前的。

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　　國企改革難點(diǎn)在哪里？

　　一是國企改制需到位

　　1994年《公司法》頒布之后，國企改制在面上開始推開。按照工商登記統(tǒng)計(jì)，各地國企改制面并不低，但大多數(shù)所謂改制企業(yè)是“換湯不換藥”，有名無實(shí)。企業(yè)的體制、機(jī)制依然如故。企業(yè)改制遠(yuǎn)未到位。其標(biāo)志是企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)沒有變，沒有真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)的多元化。大多數(shù)改制企業(yè)國有股一股獨(dú)大，一股獨(dú)尊。這是政企難以分開的制度基礎(chǔ)。最能說明這一點(diǎn)的是許多由國企獨(dú)家發(fā)起設(shè)立的上市公司，將國企最優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分離出來，將人員、債務(wù)、社會(huì)負(fù)擔(dān)留給母體企業(yè)，即所謂拿出里脊肉包裝上市，又到資本市場(chǎng)募集了大量現(xiàn)金，到證券市場(chǎng)掛牌上市，成為公眾公司，按理說，企業(yè)形態(tài)上已成為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代企業(yè)制度。但許多這樣的上市公司逃脫不掉“一年盈、二年平、三年虧、四年ST”的境地。這是為什么？稍加剖析便會(huì)明了，這些上市公司除了實(shí)現(xiàn)“圈錢”功能外，與傳統(tǒng)國企并無兩樣。既無責(zé)任主體，也無利益主體，更無風(fēng)險(xiǎn)主體。改制上市成了一場(chǎng)“游戲”，做給外人看的，中看不中用。

　　國企改制如何到位？

　　由于國企一次改制不到位，并未擺脫困境，各地在反思的過程中開始進(jìn)行二次改制。

　　二次改制的標(biāo)志，就是按照國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整“有進(jìn)、有退、有所為、有所不為”的要求，穩(wěn)步、規(guī)范地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　對(duì)于有投資吸引力的國企做到這一點(diǎn)并不難，但對(duì)于大多數(shù)經(jīng)營業(yè)績平平，甚至虧損的國企來說，則難以有外來投資人出資入股，這是實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化的難點(diǎn)。怎么辦？各地改制實(shí)踐說明，首先由企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干持股是國企改制的突破口。

　　企業(yè)經(jīng)營者群體、科技骨干是企業(yè)興衰的關(guān)鍵。既然如此，就要盤活關(guān)鍵的人力資本要素，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過經(jīng)營者群體、科技骨干持股，將其長遠(yuǎn)利益與企業(yè)利益、其他股東利益拴在一起，做到一榮俱榮，一損俱損，榮辱與共，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，成為利益共同體。既享有利益，又承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營者群體敢于投資入股，科技骨干的科研成果投入折股，是對(duì)企業(yè)有信心最有力的證明，是招商引資最好的招牌。

　　二是企業(yè)員工勞動(dòng)關(guān)系需理順

　　這是一個(gè)什么問題呢？一些早期已改制為股份合作制、已無國有股權(quán)的企業(yè)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失敗了又陷入了困境，甚至到了破產(chǎn)程度的企業(yè)，本是一種正�，F(xiàn)象，企業(yè)應(yīng)關(guān)門走人，但卻出現(xiàn)企業(yè)需要破產(chǎn)，但職工認(rèn)為政府仍應(yīng)對(duì)他們負(fù)責(zé)任。這其中有兩方面原因：一方面職工認(rèn)為，他們?cè)瓉硎蔷哂腥�民所有制身份的國企職工，這主要是指1987年合同制實(shí)行前的老國企職工。他們認(rèn)為政府對(duì)他們負(fù)有無限責(zé)任。另一方面，社會(huì)保障制度尚未建立，失業(yè)后缺乏基本保障。這就提出了如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待全民所有制職工的問題。這實(shí)際上是對(duì)國企老職工的“隱形負(fù)債”如何解決的問題，是歷史遺留問題。各地都在探索解決這一問題的方式。對(duì)下崗進(jìn)再就業(yè)中心三年期滿仍未就業(yè)的這部分老職工，未到退休年齡又年齡偏大，文化偏低，身體欠佳，再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，后顧之憂靠自身努力難以解決。上海等地做法是，在解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)保留社保關(guān)系，即繼續(xù)為他們繳納社保基金，直到他們達(dá)到退休年齡為止，或稱為“企業(yè)管保障、職工掙口糧”模式，通過這種方式實(shí)現(xiàn)“身份置換”。這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而難以回避的問題。

　　三是國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)推進(jìn)

　　國企產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力一個(gè)很重要的原因是社會(huì)負(fù)擔(dān)重、企業(yè)“大而全”“小而全”，生產(chǎn)成本居高不下，其關(guān)鍵在企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)三個(gè)分離：

　　1.分離社會(huì)負(fù)擔(dān)。主要指將應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)職能如學(xué)校、醫(yī)院、派出所、居委會(huì)等分離出去，或改制，或由政府承接，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　2.分離輔助生產(chǎn)。主要指將動(dòng)力、運(yùn)輸、鑄造、鍛造、熱處理、電鍍等工藝協(xié)助部分分離出去，使其形成社會(huì)化、專業(yè)化生產(chǎn)體系。除非特殊工藝協(xié)作，企業(yè)與其關(guān)系不再是內(nèi)部協(xié)作關(guān)

　　系，是市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)交易關(guān)系。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)系。同等條件優(yōu)先協(xié)作，既可以確保質(zhì)量，又可以降低成本。

　　3.分離配套生產(chǎn)。主要指將非核心制造能力的零部件總成生產(chǎn)部分分離出去，企業(yè)只保留核心制造能力，零部件總成實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、全國甚至全球采購，以降低配套成本，確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高主機(jī)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。分離的標(biāo)志與原企業(yè)不再是母子公司關(guān)系，而是無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的市場(chǎng)交易關(guān)

　　系。同等條件優(yōu)先選購配套。

　　三個(gè)分離的實(shí)質(zhì)是將企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系轉(zhuǎn)為市場(chǎng)交易關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　四是國企債務(wù)須重組

　　國企債務(wù)負(fù)擔(dān)重，已成為普遍性難題。體制的原因、政策的原因、企業(yè)自身的原因交織在一起，像一團(tuán)亂麻。1983年實(shí)行“撥改貸”政策后，政府對(duì)新設(shè)立的國有企業(yè)及新上的項(xiàng)目不再提供資本金，由企業(yè)全額貸款，成為全負(fù)債企業(yè)，這是體制原因。三線企業(yè)搬遷本是政府行為，卻由企業(yè)借貸搬遷，這是政策原因。企業(yè)盲目借貸，認(rèn)為“不貸白不貸，貸了也是白貸”，這是企業(yè)自身原因。

　　無論哪種原因，其結(jié)果是企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)過重�！皞�轉(zhuǎn)股”是債務(wù)重組的一種方式，如何有效運(yùn)作是關(guān)鍵。企業(yè)債務(wù)如何重組是尚未解決的難題。

　　五是國企信用應(yīng)提高

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定意義上講即信用經(jīng)濟(jì)，信用低下使國企難以獲得銀行信貸，是企業(yè)資金困難的主要原因之一。企業(yè)間信用低下，使現(xiàn)金交易，一手交錢一手交貨成為主要交易方式。而發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，企業(yè)間交易60%—70%是信用交易。在同等交易規(guī)模情況下，現(xiàn)金交易使企業(yè)的交易費(fèi)用、交易成本大幅度提高，僅此企業(yè)已無競(jìng)爭(zhēng)力。如何降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)，如何建立全社會(huì)信用管理體系，降低全社會(huì)交易費(fèi)用、交易成本成為最大的難題。

　　當(dāng)前，難就難在社會(huì)各界對(duì)上述五個(gè)問題的認(rèn)識(shí)很不一致，有時(shí)認(rèn)識(shí)問題比解決問題更困難。但是再難也要努力，路就是這樣走出來的。

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