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周放生
十六大確立了建立新型國有資產管理體制。新的國資體制的核心是建立代表政府履行出資人職責的國有資產管理機構(簡稱國資機構)，并明確國資機構要做到權利、責任、與義務相統一，管資產和管人、管事相結合。國資機構的建立，表明代表國家股東的出資人到位，從而結束了長期困擾我國國有經濟改革與發展的“所有者缺位”的狀態。這是建立現代
企業制度、實現產權明晰的制度保障，使得國家股東與其他所有制股東、社會法人股東能夠平等地依法保障所有者權益，履行出資人職責。
國資機構的建立僅僅意味著出資人機構的到位，并不代表出資人職責到位。出資人職責到位遠比出資人機構到位要艱難得多，復雜得多，特別需要有創新思維。
其一，出資人職責到位要一體化行使股東各項權利。概括地說，股東權利有三項：選擇經營者，重大決策和資本收益。細化之后，則有許多項，如，所出資企業的資本投入，增資擴股，股權轉讓；所出資企業的合并、分立、兼并、收購、清算、關閉、破產；對所出資企業的業績考核、評價、激勵、約束；所出資企業的重大投資、融資、對外擔保；對所出資企業委派股東代表、選聘董事，包括外部非執行董事、內部執行董事、獨立董事，選聘監事，包括外部監事、內部監事；對所出資企業進行審計、監督；決定所出資企業的利潤分配。看起來這些決策事項不僅內容不同，而且專業也不相同，似乎可以各自獨立行使，但是無論是法律上、理論上，還是實踐中的要求都恰恰相反，不但不能分割行使，而且必須形成有機的統一體。其原因就在于所有決策事項都是為了達到一個目標，即出資人權益最大化，增強所出資企業的市場競爭能力和市場經營活力，出資人職責行使與政府公共管理職能的行使有本質的區別。政府公共管理職能是合規性管理、時點管理、過程管理。二是各項職責是各依其法，各司其責，各負其責，各不相同，相互之間并無共同目標，不需要統一決策，而出資人職責到位切忌割裂，切忌只見樹木，不見森林，切忌分別決策。出資人統一決策要建立類似董事會決策的機制。
其二，出資人職責到位要總體把握，從宏觀到微觀，從整體到局部，從決策到執行。
首先要從宏觀上明確國有經濟戰略性結構調整的總體布局，這是其他所有制企業出資人所不需要考慮的。總體布局包括，國有經濟分布的產業定位，即控制產業(國有獨資企業)、戰略產業(國有控股企業)、放開產業(市場優勝劣汰)、退出產業(無優勢產業)、進入產業(高新技術產業)。明確戰略產業的控股要求，放開產業的運行規則，退出產業的運作方式，進入產業的投入規模；明確各類產業中所出資企業的持股限定及股權結構。
其次要明確所出資企業的整體發展戰略、企業改革、改制、改組、改造的總體方案，由總體方案決定企業的股權結構、治理結構、組織結構、投資方向、投資規模、股權轉讓，資產重組、主輔分離。
再次通過治理結構決策企業的重要事項，如投資、融資、合并、分立等，企業經營層負責具體執行。
其三，出資人職責到位要按照政府級次、產權級次進行管理。
出資人是指出資主體對所出資企業而言，因此必須明確出資人所出資企業的范圍和邊界，才能做到權利、責任和義務的到位。按照十六大精神，中央政府及地方政府均代表國家對本級政府所轄國有資產履行出資人職責，即實行國家所有，分級出資或分級持股或分級產權的國有資產管理體制。國家國資委可依法對地方國資委的工作進行指導和監督，必要時，可統一配置資源，但應事先約定，國有國資委與地方國資委是平等的產權主體，可交叉持股，共同組織產權多元化的公司制企業，并構建治理結構。
國資委對本級政府所轄國有資產履行出資人職責時，就有章可遵循產權級次原則，即建立層級出資人制度。由于我國國有企業改制中的特殊背景所致，某些所出資企業的重要子公司的重要事項，超級由國資委直接審批外，其余均應按產權級次關系進行管理。按產權級次明確責任并建立責任追究制度。國資委的主要職責在于事先明確決策的規則、程序和標準，然后去監督執法。這是國際通行規則。
出資人職責到位是需要長期探索而成的，是國資委職能轉換的目標模式，觀念轉變創新思維是前提和保障。
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