周放生

　　國有資產流失是伴生在國有企業改革發展過程中的一種不良現象，其形式多種多樣，通道五花八門，歸結起來，大體可分為交易性流失和非交易性流失。

　　目前人們關注的國有資產流失大多集中在國有企業的交易過程中，其中，最為典型

中行抵債資產網上營銷 精彩手機賽事全攻略 雅典猜猜猜千元懸賞 大型休閑游戲燃燒戰車

的、人們最為熟悉的是在國企產權交易過程中產生的流失，比如，未經評估僅根據企業賬面價值作為國企產權交易的依據；雖經評估但低評企業本身的價值，并以此作為交易的依據；以低于市場價格轉讓國有產權等行為。

　　近年來，國有企業改革開始涉及產權改革層面，但由于國有企業在進行產權制度改革時，沒有一套現成的、成熟的、科學的操作規范，多是邊探索邊推進，不規范、不嚴密、不公開的操作在所難免，再加上少數人有意鉆體制空子侵吞國有資產，產權交易性流失也就由此產生。目前，這種流失方式已經引起人們的普遍關注，再加上國家的法律法規越來越完善，國有企業產權改革的政策措施和操作程序越來越規范，監督也越來越嚴格，防止交易性流失的辦法越來越多，這種流失的勢頭已有所遏制。

　　但上文所揭露的案件實質上是一種由于體制原因造成的流失，屬非交易性流失。從案件發生的過程來看，平南鐵路有限公司投資設立了平南投資公司，且出資人都是國有法人企業，因此平南投資公司應該是一個國有獨資多股的國有企業。既然是國有企業，又未發生產權交易行為，似乎不大可能造成國有資產流失，但是，本案件所披露的事實告訴我們，就這樣一個普通的靠虛假出資注冊的國有企業由于平南公司董事長金某某一人同意就可以對王保軍的私營企業實行巨額擔保，使得這個私營公司由此套出銀行巨額貸款。事實敗露后，平南投資公司破產，平南公司為此承擔連帶責任，造成國有資產的流失。

　　稱平南公司的案件是一個由于體制原因造成的國有資產流失案件，緣于以下幾點：

　　第一，平南公司作為國有企業，實行的是總經理負責制。一旦總經理被任命并賦予企業經營權后，所有重大事項一個人說了算。平南投資公司的設立，屬于企業重大決策，應由董事會來決定，但是平南公司沒有董事會，因此無法通過這樣一個治理結構和規范的決策程序來制衡。

　　第二，平南投資公司對外擔保，作為重大決策，應由董事會決策。平南投資公司是有董事會的，但是平南公司持有平南投資公司90%的股權，其他投資人也是平南公司下屬的其他企業，因此，這樣的股權結構必然是徒有虛名的，給金某某一人說了算提供了可能。

　　第三，王保軍的意外死亡才使這起案件得以暴露，有很大的偶然性。這說明對于平南公司這樣的國有企業缺乏一個負責任的出資人機構來對其進行程序化的管理和監督，缺乏一套切實可行的制度來發現并制止這種流失案件的發生。

　　第四，企業經營自主權的保障不等于企業經營者可以擁有無限制的決策權。企業是由出資人出資設立的，只有在負責任的出資人真正到位的情況下，尤其是在國有企業改制為混合所有的企業制度情況下，談企業經營自主權的保障才有意義。有些國有獨資公司可能一時難以實現股權多元化，但也應建立董事會，并且董事會不能完全由內部人構成，而應由外部非執行董事、內部執行董事、獨立董事等多種類別董事構成，內部執行董事原則上不宜超過三分之一。外部非執行董事應由出資人機構直接派員兼任或選聘專職董事出任。這是一種國際通行慣例，國外的企業和混合所有的企業其董事會都是按這個規則設立的。

　　第五，國有企業由于體制和機制的原因難以有效防止像平南公司這樣由于經營者腐敗和無人負責所造成的企業虧損、資不抵債，將直接導致國有資產流失。較產權轉讓過程中出現的國有資產流失更為嚴重、更不容易被人們所重視。

　　這使我們有理由想到第五種假設：要高度關注體制性國有資產流失。其中主要有三個原因：

　　第一，交易性流失多發生在國有財產、產權經交易轉為非國有財產和產權的情況下，容易引起人們的重視和警覺，也可以通過制定較為嚴密的制度和程序來加以防范，目前我國政府正在加強這方面的管理。

　　第二，體制性流失多發生在非交易狀態下，是在國有產權并未改變性質的情況下，其形式更為多樣、復雜，看起來不容易發生流失，加上體制問題十分復雜，解決起來非一時之功，因此容易被忽視。

　　第三，像平南公司這樣的國有資產流失案件是一種十分常見的、多發的案件，但長期以來，人們多簡單地將它作為腐敗案件來處置，沒有深究因腐敗造成流失的體制性成因。

　　要杜絕和減少體制性流失，關鍵是從制度入手。首先要深化國有資產管理體制改革，盡快建立分級產權的國有資產管理機構，完善國有資產管理的法律法規，切實履行出資人職責，真正做到出資人到位；其次，在國家政策允許的條件下盡可能將國有企業改制為混合所有的股權多元化企業，形成合理的股權結構及科學的治理結構；第三，建立嚴格的決策程序和決策責任的追究制度；第四，堅持監事會制度。據了解，國有企業監事會制度設立以來已減少國有資產流失近100億元。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。