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周放生
衡量國有企業改制是否成功的標準有二：一是改制過程是否規范，二是改制能否推動企業改革與發展的進程。《關于規范國有企業改制工作的意見》，是在總結地方改制經驗、研究分析改制中出現的問題和不規范現象的基礎上制定的。細讀文件，人們可以發現，這是一個兼顧以上兩條標準，從規范入手、旨在推動國企改革改制的文件。
規范是必須的。理由有三：一是總結經驗。前一段時期，各地積極探索，創造出了很多國企改制的新鮮經驗，及時地將這些經驗加以總結、提煉，變成指導全國國企改制的通行做法。二是防止出現偏差。由于國企改制是一個不斷探索、不斷實踐、不斷總結、不斷制定規則的過程，在前段國企改制的實踐中，也出現了一些不規范的現象和偏差，必須及時加以糾正和引導，才能保證國企改制工作健康、有序地展開。三是明確改制規則。由于國企改制政策邊界不清，規則模糊，一些企業因擔心犯錯誤而裹足不前或觀望等待，明確改制規則，將有利于調動各方國企改制的積極性。
然而規范只是手段，目的在于推動國企改革改制進程。規范意見明確提出，制定這個意見的出發點是為了“保證國有企業改制工作健康、有序、規范地進行”，并強調，“國有企業改制要從企業實際出發，著眼于企業發展”，這些信息都表明，規范意見的著眼點是推動國企改革改制，推動企業發展。此外，有了規范意見，就意味著有章可循，意味著在規則的框架內，各方可以大張旗鼓地推動國企改制；意味著局部的實踐就可以有的放矢地變成全社會的行動；意味著自下而上的國企改制實踐就能夠自上而下地、有組織、有計劃地推動。
由此看來，規范既不是剎車，也不是要放慢改革的步伐。
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