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中國城市群要走什么道路(郁鴻勝講壇)
研究員、博士生導(dǎo)師 郁鴻勝
推進(jìn)城市群發(fā)展，首先是國家戰(zhàn)略。原因有四個(gè)方面。
第一，城市群具有強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)核心和樞紐功能。世界上的城市群無一例外都是國家乃至世界政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心區(qū)，這些地區(qū)集中了世界上最先進(jìn)的技術(shù)、大量的資金和人才，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易政策的制定與實(shí)施中起著至關(guān)重要的作用。第二，城市群是先進(jìn)工業(yè)與高新技術(shù)的生長(zhǎng)點(diǎn)。城市群是行政、科研、信息、技術(shù)和多種工業(yè)集中分布區(qū)，具備發(fā)展先進(jìn)工業(yè)和高新技術(shù)的基本條件，是技術(shù)進(jìn)步的發(fā)源地。同時(shí)，城市群又是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，由技術(shù)進(jìn)步帶來的新產(chǎn)品首先進(jìn)入這個(gè)大市場(chǎng)。第三，城市群有利于發(fā)揮區(qū)域綜合功能和工業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。城市群內(nèi)的城市有多種功能組成，相互之間構(gòu)成一個(gè)具有強(qiáng)大綜合功能有機(jī)體。第四，城市群的發(fā)展有利于控制中心城市盲目增長(zhǎng)。城市群具有將中心城市強(qiáng)烈的增長(zhǎng)、擴(kuò)散能量向周圍中小城市轉(zhuǎn)移的功能，使城市體系向更為有序合理的方向發(fā)展。
城市群發(fā)展要走制度創(chuàng)新的市場(chǎng)化道路。我國的城市群發(fā)展在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中嚴(yán)重滯后、市場(chǎng)機(jī)制不健全。因此，在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制走向成熟階段，城市群的發(fā)展必然要走向市場(chǎng)化，這是推進(jìn)我國城市群發(fā)展的關(guān)鍵，也是城市群發(fā)展的歷史性選擇。
城市群發(fā)展要實(shí)現(xiàn)多文化目標(biāo)。城市群與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化各個(gè)方面的發(fā)展息息相關(guān)。城市群發(fā)展是人類生產(chǎn)和生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程，發(fā)展目標(biāo)具有多極化和多元化。在發(fā)展中，即要強(qiáng)調(diào)不同類型城市數(shù)量的增加、城市人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)，還要強(qiáng)調(diào)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)化、生活水平不斷提高等可持續(xù)發(fā)展的問題。從發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家城市群發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，城市群發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的歷史演變過程，其發(fā)生、發(fā)展有其深刻的內(nèi)在規(guī)律性，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和城市的無限制擴(kuò)張，危害性極大。
中國城市群發(fā)展要改變按城市規(guī)模來制定發(fā)展方針的思路。要將中國的城市群盡快納入世界城市體系中。對(duì)我國目前具有國際影響力的若干個(gè)城市群，盡快發(fā)展和培育成為世界級(jí)城市群，使中國城市群成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心。加快中國城市群與世界城市體系接軌，逐步成為世界城市群網(wǎng)絡(luò)在中國大陸的延伸。我國城市群發(fā)展中，要建立起國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的空間地域綜合規(guī)劃體系，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用，更加注重有限資源條件下的城市群發(fā)展途徑。
同時(shí)，要建立與綜合國力相匹配的國家城市群體系。中國城市群是國家城市體系的一個(gè)重要組成部分。只要城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市規(guī)模的人口增加和城市化區(qū)域面積就必然會(huì)擴(kuò)大，今后10~20年，我國大城市的人口數(shù)量都將有較大幅度的增長(zhǎng)。因此，在國家戰(zhàn)略層面，建立國家城市群體系，營建大規(guī)模、高密度的21世紀(jì)城市群空間，是中國面臨的一大挑戰(zhàn)。
《國際金融報(bào)》 (2004年08月23日 第十四版)
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