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吳冰 朱衛華/文
2003年2月13日，歐盟發布《報廢電子電氣設備指令》和《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》。前者于今年8月13日開始生效，出口歐盟的10大類共99種電子電氣產品及回收處理費用將由生產商自己支付；后者規定從2006年7月1日起，在歐盟市場上禁止銷售含鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴二苯醚和聚溴聯苯6種有害物質的電子電氣產品，涉及
8大類共84種產品
在“雙指令”相繼實施之際，作為我國電子電氣生產和出口大市而且以歐盟為主要出口市場的廣東東莞，將有數千家相關企業不得不在這一空前的沖擊面前作出生死抉擇。
據海關統計，近年來，歐盟已成為繼美國、香港之后東莞的第三大出口市場，出口到歐盟的產品占全市出口總值的15%到20%，其中機電產品占了大半。連續幾年，機電產品一直擔當著東莞第一大出口商品的角色，而電子電氣類產品是東莞機電產品的主要品類之一，這類產品普遍含有被“雙指令”禁止的有害物質。今年上半年，東莞出口歐盟的機電產品總額達到15億美元。然而“雙指令”卻使東莞業界多年苦心經營的歐盟市場驟然變得陌生而遙遠。
“雙指令”的實質是促進產業和產品的環保化，而這正是我們相關企業的“軟肋”。據了解，上個月歐盟有關機構對東莞一家大型照明設備生產企業的產品生產所需要的上千種原材料進行檢驗，結果顯示有20多種材料不符合《關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質指令》；而上市公司“生益”也面臨同樣的窘境。該公司由于在生產敷銅板的主要原材料中含鉛，所以如果完全用環保材料替代含鉛材料，雖說不是一件難事，但產品成本將成倍增加。成本之痛還不止于此，按照《報廢電子電氣設備指令》，今后進入歐盟市場的相關產品都要實行“誰賣出，誰回收”的制度，而且回收處理費用一律由生產商支付，這就令生產廠家極有可能陷入回收成本高于生產成本的絕境。在這種情況下，企業的回漩空間已十分有限。要么卷進高成本競爭漩渦繼續鏖戰歐盟市場，要么被歐盟市場拒之門外，要么轉產、關閉……東莞電子電氣生產企業無疑面臨一場痛苦的抉擇。
有人說“雙指令”是歐盟設置的技術貿易壁壘，有人說它是常規性的安全標準，也有人說它代表電氣產業發展趨勢。無論如何，不達標就不能進入歐盟市場，這是一個無法改變的現實。據悉，我國制定的相關法案近日將出臺。
面對“雙指令”咄咄逼人的情勢，東莞一些大型電子企業采取了主動迎接的態度。據了解，諾基亞、生益電子、科泰電子等已經開始著手進行相關指標的分析評估。如諾基亞，去年該公司生產移動電話1500萬部，其中近70%出口歐盟。這樣的企業雖然也面臨原材料環保化和產品回收的壓力，但它們不會坐以待斃。因為按照專家所作的“雙指令”系“雙刃劍”的分析，對一些規模較大、實力較強的企業來說，“雙指令”未嘗不是一種機遇。東莞電子電氣業雖然仍處于產業鏈條的中低端，但相比之下，其生產體系在國際上卻較為成熟，這無疑是其參與歐盟市場競爭的一個基本優勢。況且，無論你把它看作壁壘還是趨勢，西方發達國家的市場發展規律表明，產品低成本、低價格、高競爭力的非理性格局正迅速終結。從短期看，企業必須承受強制性升級帶來的巨大壓力，一些企業的利潤可能會急劇萎縮，甚至可能導致一些中小企業因不堪成本重負而倒閉；但從長遠看，對于整個產業體系的建設和完善具有正面意義。在產業體系、產品體系和歐盟市場的重新整合中，一些企業的核心競爭力會逐步提升，屆時強者更強，優者更優。從這個意義上講，這又是一場深刻的抉擇。
歐盟“雙指令”不是東莞電子電氣業不可逾越的壁壘，但必須全力應對。目前仍有相當多的相關企業對此無所作為，甚至無動于衷。據稱這些企業中大部分為“代工”企業，無研發、銷售環節，對原材料的使用、市場選擇等無決定權。這些因素很重要，但決不是放棄的絕對理由，因為“代工”產生的壓力是可以轉化的。總之，無論有何苦衷、作何打算，都必須對這一產業發展趨勢的不可逆轉性有一個清醒的認識。
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