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關(guān)系國(guó)計(jì)民生經(jīng)常被許多人用來(lái)作為政府壟斷經(jīng)營(yíng)的借口。石油、電力、煤炭關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以需要政府壟斷經(jīng)營(yíng)；供水、供熱、供氣關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以需要政府壟斷經(jīng)營(yíng)；鐵路、郵政、電信關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以需要政府壟斷經(jīng)營(yíng)；金融關(guān)系國(guó)計(jì)民生，所以需要政府壟斷經(jīng)營(yíng)等等。即使不是完全壟斷經(jīng)營(yíng)，至少也要保證政府對(duì)這些行業(yè)的控制力或控股經(jīng)營(yíng)。總之，某個(gè)行業(yè)只要一關(guān)系國(guó)計(jì)民生，政府壟斷經(jīng)營(yíng)就粉墨登場(chǎng)，寧愿相信政府，也不愿相信市場(chǎng)，似乎市場(chǎng)就不能保證國(guó)計(jì)民生。
然而，具有諷刺意味的是，只要是政府對(duì)某個(gè)行業(yè)采取壟斷經(jīng)營(yíng)，結(jié)果往往是既不利于國(guó)計(jì)，也不利于民生。壟斷行業(yè)總是以效率低下、供應(yīng)短缺、服務(wù)較差、腐敗叢生、分配不公等面貌出現(xiàn)。目前“油電煤運(yùn)”的緊張，在很大程度上就是因政府壟斷經(jīng)營(yíng)造成的；城市公用行業(yè)中的低下效率和較差服務(wù)質(zhì)量，也是由政府壟斷經(jīng)營(yíng)造成的；郵政在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)占有率的節(jié)節(jié)下降，也是因政府壟斷經(jīng)營(yíng)造成的；國(guó)有金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力的缺乏，同樣是由政府壟斷經(jīng)營(yíng)造成的。
事實(shí)上，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)遠(yuǎn)不止上述這些，餐飲、紡織服裝、家電等同樣是真正關(guān)系國(guó)計(jì)民生的行業(yè)。所幸的是，這些行業(yè)沒(méi)有被套上關(guān)系國(guó)計(jì)民生的標(biāo)簽，能夠成為競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，能夠被各類(lèi)企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)，因而能夠不斷提高效率，提高服務(wù)質(zhì)量，提供充足的品種齊全的商品，并迅速打入國(guó)際市場(chǎng)，建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，結(jié)果是既有利于國(guó)計(jì)，也有利于民生。由此不難看出，恰恰是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而非政府壟斷經(jīng)營(yíng)能保證國(guó)計(jì)民生。
這里要分析的是，關(guān)系國(guó)計(jì)民生并非政府壟斷經(jīng)營(yíng)的理由。政府壟斷經(jīng)營(yíng)的范圍在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是有嚴(yán)格界定的。只有具有自然壟斷特性、具有顯著外部性的公共品行業(yè)或領(lǐng)域，才可考慮(并非一定要)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)或控股經(jīng)營(yíng)。
自然壟斷主要出現(xiàn)在具有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的行業(yè)(如電力、廣播電視、鐵路等)，由政府壟斷的一個(gè)或很少幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)更容易獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，若由多個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)則容易破壞網(wǎng)絡(luò)的整體效率。但即使是這樣的行業(yè)，也要具體分析，如電力行業(yè)中的電網(wǎng)部分宜壟斷經(jīng)營(yíng)，而發(fā)電部分則完全可以采取競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)。同樣，鐵路也可以網(wǎng)運(yùn)分離，其中鐵路網(wǎng)可以統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，而運(yùn)輸則完全可以放開(kāi)。
所謂外部性是由于產(chǎn)權(quán)界定困難或沒(méi)有必要而導(dǎo)致邊際私人凈收益與邊際社會(huì)凈收益不一致的現(xiàn)象，如國(guó)防軍工生產(chǎn)的邊際社會(huì)凈收益高于邊際私人凈收益，具有正的外部性，排放污染和吸煙的邊際社會(huì)凈收益低于邊際私人凈收益，具有負(fù)的外部性。在具有顯著外部性的情況下，私人或市場(chǎng)不愿干，政府壟斷經(jīng)營(yíng)就可以登場(chǎng)了。但即便如此，我們也應(yīng)盡可能地界定產(chǎn)權(quán)，盡可能地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，縮小外部性出現(xiàn)的機(jī)會(huì)和范圍。
公共品是具有非排他性、擁擠性和不可分性的產(chǎn)品，與私人品相對(duì)應(yīng)。公共品常常具有外部經(jīng)濟(jì)性(或正的外部性)，常常會(huì)導(dǎo)致私人“搭便車(chē)”，因而單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)出現(xiàn)供給不足。因此，公共品行業(yè)由政府壟斷經(jīng)營(yíng)具有必要性。
但是，即使是具有上述特征的行業(yè)，政府壟斷經(jīng)營(yíng)要想比市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好，也是有條件的，即政府必須是有限政府和高效政府。如果政府不能滿(mǎn)足這些條件，則可能出現(xiàn)比“市場(chǎng)失靈”更嚴(yán)重、更頻繁的“政府失靈”。這一點(diǎn)常常被很多人忽視，只要一談到市場(chǎng)有缺陷，就指望政府，結(jié)果出現(xiàn)事與愿違的情況。
政府壟斷經(jīng)營(yíng)為什么會(huì)不利于國(guó)計(jì)民生？其原因是政府及其代理人是壟斷者，具有壟斷特權(quán)，擁有強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家機(jī)器，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力，缺乏提高效率和改進(jìn)服務(wù)的積極性。同時(shí)，政府與民眾之間存在權(quán)利不對(duì)稱(chēng)和信息不對(duì)稱(chēng)，二者之間的“交易”(民眾納稅與政府服務(wù)之間也是一種交易關(guān)系)常常難以公正進(jìn)行。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為什么有利于國(guó)計(jì)民生？其原因是市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)主體是公平交易的競(jìng)爭(zhēng)者，誰(shuí)也不能憑借行政壟斷特權(quán)獲得收益，要想獲得自身的收益，唯一的辦法是為社會(huì)或他人生產(chǎn)有用產(chǎn)品或提供有效服務(wù)，因此他們具有為自己創(chuàng)造收益和為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的巨大激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)壓力。
因此，在保障國(guó)計(jì)民生上，相信市場(chǎng)常常比相信政府更可靠，尤其當(dāng)政府不是有限政府和高效政府時(shí)，更是如此。(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部 李佐軍)
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