喬新生

　　“外部性”問題是經濟發展中普遍存在的問題。但是在我國，由于經濟呈現出次序遞進發展的態勢，所以，外部性表現得尤為突出。如果不及時解決這些問題，中國的經濟發展將沒有前途。解決外部性問題，其實就是貫徹中央提出的統籌發展的科學發展思想，積極全面地調整中國的經濟結構，為中國經濟的騰飛打下基礎。

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　　中國的改革有一個從沿海向內地不斷推進的明顯過程。在這個過程中出現了嚴重的外部性問題。首先，在人力資源的配置上，出現了“孔雀東南飛”的現象，內地培養的人才大多被沿海發達地區使用。這是一種典型的外部性行為。換句話說，內地出資培養人才，可是這些人才并沒有為內地創造財富；沿海地區雖然沒有投資教育，但卻坐享內地教育投資所帶來的成果。如今，內地一些有技術、有經驗的技術工人紛紛到沿海就業，內地有些地方出現了空殼化現象。其次，在物化資源配置上同樣出現了外部性問題。內地的一些農業初級產品和原材料被源源不斷地吸納到沿海地區，沿海地區的企業進行深加工后，出口到海外或者返銷回內地。最后，在資金流動上也出現了外部性問題。沿海一些企業通過各種方式吸納內地資金，用于房地產或者金融投資。在這些利潤豐厚的行業里，沿海企業賺取大頭，而內地一些企業則淪落為小伙伴。

　　這種外部性導致的直接后果是，沿海經濟越來越發達，內地經濟卻越來越缺乏自我改造能力，對沿海地區的依賴性越來越大。內地一些省市領導不斷進行招商引資活動，其實是通過犧牲本地資源，來提高地區GDP的非常無奈的舉動罷了。

　　在世界經濟格局中，這種因經濟次序發展而導致的外部性隨處可見。在我國計劃經濟時代，這種外部性也有所表現，譬如，沿海地區通過低廉的價格獲得中西部地區的資源，造成資源配置上的行政外部性。改革開放以后，由于沿海地區經濟蓬勃發展，對內地形成了強大的吸引力。在這種情況下，一些內地政府和企業不得不另辟蹊徑，通過一些非常極端的方式發展本地經濟。比如，通過極其優惠的稅收和土地使用政策吸引外資，然后利用各種方式趕走外商，留下投資。在這個過程中，當地政府和當地司法機關沆瀣一氣，扮演了極不光彩的角色。

　　現在，中國的改革模式已經基本成型，任何試圖一步到位的改革舉措都將會遇到強大的阻力。目前的問題是，我們要意識到這種漸進式改革所帶來的外部性問題，通過完善法律制度，改革我們的分配體制，盡量減少外部性所帶來的危害。譬如，現在內地一些農民工到沿海地區就業，但是他們無法在當地享受到社會保障福利，他們的子女也無法在當地讀書。解決這個問題，當然不能靠某些政府法外施恩，而應該制定嚴格的法律，強制要求沿海地區政府必須為農民工子女提供完善的就學條件。

　　可以說，中國改革的外部性問題已經成為引起各種社會治安問題的根源所在。認真對待這個問題，并且拿出可行的解決辦法，才能保證我們國家可持續的發展。在我看來，當今中國經濟總量增長依靠沿海地區拉動，但是，如果能夠克服或者減少中國經濟發展中所出現的外部性問題，才能為中國未來經濟的發展提供廣闊的空間。從這個意義上來說，解決中國漸進式改革中所出現的外部性問題，不僅僅涉及到公平發展的問題，它還關系到中國經濟發展的全局性和戰略性問題。

　　在我看來，目前中央決策部門應當注重抓好以下工作：首先，應制定國家可持續發展綱要，有計劃地推進東部與中西部經濟的融合。在發展綱要中，應當明確規定在確保東部沿海經濟發展速度的前提下，適當考慮內地經濟的發展要素配置問題。比如，在條件許可的情況下，確立新的投資重點，給內地經濟發展提供原始推動力。事實上，無論是西部大開發還是振興東北計劃，都是考慮到中國經濟發展的外部性特征，實現中國均衡發展的重要舉措。

　　其次，在金融資源的配置上，應當嚴格禁止沿海地區利用新的金融產品套取或者轉移內地資金，千方百計從資金方面為內地經濟的發展保留“火種”。當前，在金融產品經營過程中，過于向沿海地區傾斜，兩大證券交易所都分布在沿海地區，重要的商業銀行也有向沿海地區轉移重心的趨勢。從市場經濟運行機制的角度來看，這些做法無可非議，但考慮到中國的國有商業銀行和股份制銀行大多是從中央獲取原始資金，并且從內地獲得源源不斷的資金支持，中央有必要強調，金融機構特別是國有商業金融機構有義務為內地經濟發展提供金融幫助。可以這樣說，如果中央不作出強有力的干預，那么，內地經濟的血液會通過這些現代化的金融機構源源不斷地輸送到沿海地區。中國內地經濟將會凋敝下去。

　　第三，當前，中國內地財政大都為“吃飯財政”，當地財政收入主要用來解決公務員工資的發放問題。有些地方官員為了確保當地收入，不惜違反法律，公開采取欺騙的手段獲取外商資金。從法律的角度來看，這是一種嚴重的違法行為。但是，由于我國憲法和法律并沒有嚴格劃分中央和地方的事權和財產權，所以，這種不法行為往往被當作是中央和地方、地方和地方合法博弈的行為。有些地方官員甚至公然聲稱，既然中央政府不給錢，為什么不能向兄弟省份借錢呢﹖在他們眼里，騙取外商資金和伸手向中央要錢，性質完全一樣。如果不改變當前這種中央和地方、地方和地方之間非正常的博弈活動，那么，今后還會出現類似問題。如果內地和沿海地區之間、中央和沿海地區之間、中央和內地之間這種不正常的討價還價持續存在下去，中國的市場經濟將會被徹底扭曲。所以，必須盡快改變我國財政體制，平衡中央和地方、地方和地方之間的財產關系，從根本上杜絕各種非法的博弈行為。

　　第四，適當調整國家控制的戰略物資和關系到國計民生的重要商品價格，通過立法的方式為內地經濟發展創造必要的條件。當前，內地的許多資源優勢已經消耗殆盡，傳統的礦山基地和產煤大省缺乏后勁。如果能夠跟隨國際市場價格的波動，適當調整戰略物資和關系國民經濟發展的重要商品的價格，可以從一定程度上緩解沿海和內地經濟發展不平衡的問題，可以在一定程度上抑制經濟發展中的外部性問題。當然，在使用價格這個最有效也是最敏感的調控手段時，應當考慮到市場的反應，應當在不扭曲市場價格的前提下，適當地保護內地的資源。

　　第五，中央政府應當制定新的人才政策，鼓勵大專院校畢業生到中西部就業。國家在充分考慮到市場資源配置作用的前提下，可以參照建國之后長期沿用的分類工資辦法，將工資標準劃分為若干類別，適當提高中西部地區技術人員和管理人員的工資級別，為內地經濟的發展提供足夠的人力資源。當前學術界有一些論調，認為在人力資源的配置上應該充分借助市場的力量，決策部門不應該過分干預。甚至有人提出，我們不應該制定最低工資法，而應當讓市場自由決定工資的高低。在我看來，在中西部地區經濟發展落后，整個國家的發展存在著明顯的外部性的時候，如果不及時對工資體制進行必要的干預，那么，必然會造成貧者愈貧富者愈富的現象，內地經濟永遠無法發展起來。所以，我們必須在尊重市場規律的前提下，通過必要的法律手段和行政手段，引導內地經濟的發展。

　　第六，在整個社會發展走上良性互動的狀態下，可以通過適當發展某些產業，尋找內地經濟新的增長點。譬如，在美國內華達州和阿拉斯加地區，為了刺激當地經濟的發展，引進了博彩業。我國在社會生活中已經出現了類似于博彩業的政府控制的彩票發行制度。這項制度對促進中國某些領域的發展起到了一定的作用。在國內一些自然資源稟賦極其惡劣的地區，可以有限度地引進博彩業，拉動當地經濟的發展，提高當地居民的福利水平。當然，任何產業的發展，都必須在廣泛征求民眾意見的基礎上，循序漸進地推廣。在這個過程中，國家立法機關應當制定公平、公正的特別法，在一定期限內保證各類投資主體利益不受損害。

　　(作者單位：中南財經政法大學）

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