|
周士君
數(shù)億靠土地生存的農(nóng)民，整日面朝黃土背朝天地辛勤勞作，許多連溫飽都顯不足，咋會生出“土地掮客”來呢？但是，依然是這些土地，那些“土地掮客”們卻能鼓搗出驚人的暴利來。據(jù)《河南日報》報道，一些地方政府在“經(jīng)營城市”的幌子掩飾下，其土地出讓金收入竟占到其當?shù)刎斦杖氲囊话耄械淖鳛轭A算外收入甚至超過同級同期的財政收入。
而這些收入恰恰變成了其盲目擴大城市建設(shè)規(guī)模和搞政績工程、形象工程的主要資金來源。不規(guī)范的土地交易行為，尤其是一些地方政府把其當做預算外收入搞“體外循環(huán)”，更引發(fā)了國家土地收益的大量流失。
的確，借“地”生財，是時下許多地方財政走出“赤字”困境的撒手锏，僅僅憑借“低進高出”的斂財手段，就使許多“土地掮客”賺了個盆溢缽滿。來自浙江省的一項調(diào)查表明，若征地成本價是100%，其收益分配格局為：地方政府占二至三成，企業(yè)占四至五成，村級組織占近三成，農(nóng)民僅占5%至10%。而從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。可是，對那些失地農(nóng)民而言，卻又實實在在地遭遇了一回變相的“新剪刀差”的盤剝。尤其是中間商獲取的那份暴利中，又含有某些地方官員多少的“個人份額”，恐怕也很值得認真的考究和查驗。
其實，在現(xiàn)實的土地交易過程中，這些個“土地掮客”的面目很是繁雜，有的直接以地方政府或權(quán)力部門的面目出現(xiàn)，其中甚至不乏利用各種土地類型或政策之間的差價大賺其財，以緩解地方或部門財力不足之窘?jīng)r的；有的則以房地產(chǎn)開發(fā)商的角色介入，他們通過種種手段使得握有審批權(quán)的官員大搞“權(quán)力尋租”，然后再在私下里跟這些官員分取炒地得來的暴利。這些“土地掮客”正是采取用計劃經(jīng)濟的辦法低價征地，然后再用市場經(jīng)濟的辦法高價出手，其間形成的滾滾紅利，是導致“土地掮客”生成的“策源地”，同時也客觀上形成了多占地多得益的不良運作機制。而在土地“盈利總量”不變的情況下，炒作土地的“收益”落在各類“土地掮客”兜里越多，失地農(nóng)民或原土地擁有者得到的補償也就越少。
回顧每一輪“圈地熱”興起的誘因，幾乎都是地方政府和中間商把炒作土地當成生財之道的緣故。為遏制“土地掮客”的惡行，有專家建議對土地的出讓金恢復其地租的經(jīng)濟學本質(zhì)，土地的收益按年度在土地的使用年限分期支付。也有專家建議運用經(jīng)濟手段調(diào)整土地利用中的利益分配關(guān)系，形成在占用耕地上的自我約束機制，加大給失地農(nóng)民的補償。但筆者認為，不管采用什么樣的對策，假若“土地掮客”們在炒作土地中的過錯責任或腐敗行為得不到法律的查處和追究，類似滋生“土地掮客”的肥沃土壤和盤剝失地者的“新剪刀差”就不能徹底地鏟除，甚至會變相地出現(xiàn)在各種新的土地交易行為中。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談頻道。
| 
