|
張帆
在這個夏季，回顧中國改革進程的討論在媒體和學界漸漸展開。一些學者開始著手系統總結改革所走過的道路。而在不同場合，我們還能聽到一些簡短的評語，例如“經濟增長在1990年代中之前主要得益于改革和開放，此后，開放起到了主要的貢獻”，又如“在某些國有部門，改革只在外圍繞圈子而不涉及核心”，再如“民營經濟近期受到了打擊”……
這些只言片語的評價，主要因去年下半年的宏觀調控爭論而起，卻遠遠超出經濟調控的范疇，涉及更廣的領域。正如一些學者所言，我們不能把出現問題的原因歸結于宏觀調控，調控本身是中性行為，也并非短期行為，它應該長期持續進行。這次經濟過熱引起的波動，正如去年的SARS危機一般，使得經濟運行中存在的諸多弊端一一展現。
當我們透過近一年來的宏觀調控，看待中國改革所面臨的困難，會發現改革的阻力仍然很大。改革之初，改革選擇了有機發展的道路(把最重要的任務確定為創造有機條件，使私有部門得以從下而上生長起來)，期望繞開計劃體制既得利益部門，通過培育計劃體制之外的力量來推進改革。目前，有機發展戰略在中國再次遇到了阻礙。
盡管存量與增量改革并不能完全涵蓋中國的改革進程，但它們可以大致被用來描述私有部門(增量)當前所遇到的困境。當增量發展到了一定規模時，必然會對存量部門內的利益體構成威脅。一旦增量需要進一步發展，存量的既得利益將面臨損失。無論從宏觀還是微觀的改革來看，很多領域增量的發展都遇到存量的阻力。
從宏觀來看，隨著增量逐步壯大，到某個階段我們試圖修改最初設計的體制框架時，這樣的努力非常艱難。某些改革的框架設計因歷史原因，出現更多眷顧存量利益的情況。例如，股票市場的設立、1993年《公司法》出臺等制度框架的設計，被認為更多顧及國有部門的改革。由于存量利益的干預，當這些制度設計因增量的增長而需要做出改變時，存量的利益訴求往往傾向阻礙這種變化。在微觀實際操作過程之中，存量利益體利用框架謀求自我利益最大化，阻礙增量利益體發展的情況時有發生。
一些學者用路徑依賴來分析制度變遷的難度。在制度變遷中，存在著報酬遞增和自我強化的機制。這種機制使制度變遷一旦走上某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。路徑依賴意味著歷史的重要性，人們對過去作出的選擇決定了他們現在可能的選擇。沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷可能進入良性循環，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在低效的狀態，陷入惡性循環而不能自拔。對于大多改革的參與者來說，路徑依賴并非僅僅是一個冷冰冰的學術名詞，它意味著利益的損失或者延續。
在計劃經濟體制中，政府在整個國家的經濟中參與程度非常深，存量利益體或多或少與政府職能部門有密切聯系。在改革中，我們采取一些辦法來解決這個問題，例如，實行政企脫鉤、實行事業單位改革……隨著改革的推進，很多領域已經初步建立起政府與市場合理分離的框架，當然改革仍然需要進一步推進。由于與政府行為相關，這項改革的進行不可避免地與政治體制改革本身有著千絲萬縷的聯系。在現階段，存量利益體對增量利益體的阻礙很大程度上表現為政府的行政干預。因而，政治體制的改革，也直接與經濟改革推進相關，政府對市場的不當干預，一方面為這種存量利益體阻礙增量發展提供了可能；另一方面，存量利益體利用政治力量帶來的結果是強化政治手段在經濟運行中的作用，有可能導致經濟改革的停滯或者倒退。
按照最初的設想，為減少改革引起的震蕩，在一段時期我們很大限度地保留了存量的利益。然而，雖然避免了大起大落的改革成本，有機發展戰略這條道路的成本仍然不可避免。其一，“漸進式”道路所需要的時間成本似乎越來越大；其二，對存量進行改革的成本并未消失，只是被戰略性地延后，而這種人為的改革延后目前正成為改革推進的新阻力；其三，雖然不是漸進式改革所特有，腐敗仍然成為改革中不可忽視的毒瘤，有學者已開始擔心政府等經濟行為參與主體存在的“尋租”行為正在演變為更為惡劣的“設租”行為。
現在看來，僅僅依靠為增量創造空間培育土壤的方法，寄希望增量自我發展壯大并最終帶動存量改革的方式顯得有些乏力。那么，怎樣才能繼續推進改革，才能強化增量，沖破存量利益對改革的阻礙？在經歷了25年的漸進式改革后，為防止改革成本超過改革收益(改革所帶來的福利增加)從而導致改革陷入停頓，失去動力，防止路徑依賴將改革鎖定在低效狀態，有機發展戰略需要新的突破。這種突破不僅僅是某個具體領域的改革推進，而涉及整個改革思路的重新審視。就我們能有所突破的領域來看，一是保持對增量大力扶持的同時，堅定推進存量改革。這不僅僅是整個改革的一個部分，它的推進成功與否，已經關乎改革的全局。我們應當記得，變公社為家庭農場這樣一場涉及我國80%人口的變革，正是一次典型的、成功的存量改革。而它發生在中國改革開放之初，發生在20多年之前；另一個更為有效的方法是，大力推進行政體制的改革。它能有效降低改革所帶來的腐敗的成本，割裂存量利益與行政權力的關系，為增量發展和存量改革創造更為廣闊和公平的空間。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談頻道，歡迎訪問新浪財經新評談頻道。
| 
