從1993年奧運爭光計劃問世開始，我國就明確了一切體育運動圍繞著奧運會獎牌的目標。這樣的成本投入看重的更多是金牌的社會效益和政治意義。

　　以本屆奧運會的投入來看，重點項目，即我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢項目投入巨大，每塊金牌的成本高達3000萬元—8000萬元。而在我國，研究在現(xiàn)有體制下奧運金牌的成本核算的體育經(jīng)濟論文還沒有出現(xiàn)。沒有人意識到，也沒有人測算過幾千萬元一塊金牌的成本及效率問題

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　　8月4日，因為費用的問題，中國迎接2008年奧運會的場館“鳥巢”停建。從夜晚的長安街上看去，“鳥巢”那巨大的黑影聳立在街，透著微微的燈光，沒有了往日里繁忙的景象。近日里，好幾個2008年奧運會的場館建設項目都受到了質(zhì)疑，中國體育投入的“舉國體制”引起微辭。

　　但是，2004年奧運會的投入還是一樣的龐大。從1993年奧運爭光計劃問世開始，中國政府就明確了一切體育運動圍繞著奧運會獎牌的目標，無論多少的成本投入，更看重的是金牌的社會效益和政治意義。

　　在2008年北京奧運會還在被反復討論的時候，8月8日，2004雅典奧運會中國代表團全體出發(fā)了。本次中國代表團共有633人，其中運動員407人，官員226人。國家體育總局副局長崔大林對記者說：“本次奧運會的費用我們還沒有完全統(tǒng)計。總之，其中大部分是國家撥款，一部分是國際奧運會分配的費用，還有一小部分是社會捐贈的物資。”

　　奧運爭光計劃的源起

　　國家奧委會副主席吳壽章退休的時候臉上帶著滿足的笑容。至今，他還清楚記得1993年的情形。那天袁偉民把他叫進辦公室，告訴他擬定一份《奧運爭光計劃綱要(1994-2000)》。當時他的內(nèi)心是忐忑不安的。可是，當他2001年離開國家體育總局競技體育司司長辦公室的時候，悉尼奧運會榮獲28塊金牌的這個數(shù)字還在他的腦海中跳躍。

　　28塊金牌，排名第三，他當年擬定的《奧運爭光計劃綱要》已經(jīng)圓滿地完成了歷史任務。新的奧運爭光計劃即將出臺。2001年，一切都是新的開始。

　　雅典奧運會代表團出發(fā)前，身兼中國奧運體育代表團副團長崔大林說：“是的，悉尼奧運會我們確實獲得了28枚金牌，位居世界第三。可是，我們卻依然不敢自稱‘體育強國’。”他這句話并不僅僅是謙虛。我國現(xiàn)在的目標是在“沖擊雅典奧運會，備戰(zhàn)北京奧運會”的這個關鍵時期繼續(xù)保持一種強勢的姿態(tài)，或者更加明確的是要在本屆雅典奧運會上保持“第三名”的位置，“舉國體制”不僅僅是投入上的機制，更是一種普遍化的由政府提倡的社會心態(tài)，未來的半個月里，所有人的注意力都將會盯在那些金牌上。

　　崔大林在內(nèi)的很多人對此都持一種保留態(tài)度。他們不愿承重如此龐大的壓力。

　　但目前，中國實行的“舉國體制”的做法不能改變。甚至到2008年都不能改變。“現(xiàn)在也有很多國家在效仿我國的這種體制，因為這種體制能夠見效的。”崔大林說。

　　在這種“舉國體制”下，新時期的“奧運爭光計劃”的目標要求競技體育總體實力穩(wěn)中有升。擴大優(yōu)勢項目，繼續(xù)保持在亞洲的領先地位，鞏固和加強在夏季奧運會的前列地位。

　　要實現(xiàn)這樣的目標，綱要規(guī)定就必須要在繼續(xù)實行“舉國體制”的前提下進行。針對這幾個目標，《奧運爭光計劃綱要2001-2010》中規(guī)定：“確保各級政府對體育事業(yè)的投入。國家財政撥款是體育經(jīng)費的主渠道，必須予以保證。縣級以上人民政府應當把體育法中‘體育事業(yè)經(jīng)費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對體育事業(yè)的投入’的規(guī)定落在實處。按照‘分級管理，分級投資，分級負責’的原則，中央財政撥款主要用于全國性體育組織機構的活動，承擔為國爭光任務的重點運動項目，參加國際重大體育賽事，扶持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展，國家訓練基地的建設等事項。　　建立和完善體育專項資金制度。國家設立‘奧運專項資金’、‘全民健身專項資金’、‘體育設施建設與維修專項資金’等專項資金，保證體育事業(yè)的重點需要。”

　　按照這個計劃，為確保北京奧運奪金牌，將適度擴大國家隊編制，增設部分項目的國家二隊。目前，擬增加706個一線國家隊隊員編制和1200個二線國家隊隊員編制，同時在20個奧運會優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目和球類集體等項目中建立國家二隊。這個編制正在進行中，那么，加上目前1316人的國家隊編制，從2004年開始，國家隊的人數(shù)將達到3222人。龐大的隊伍，背后究竟是多少成本開支呢？

　　究竟需要多少錢

　　為了實現(xiàn)這個“奧運爭光計劃”，必須要有大量的人力物力投入，然而，“費用”這個詞對于所有的人來說似乎都是一個很神秘的詞語，每一個人對此都諱莫如深。“我們的費用是逐年增加的”、“我們的費用是得到保證的”……所有的人都對此沒有一個確切的說法。

　　“1990年代初期，我任球類司司長的時候，單就羽毛球隊，國家一年投入2000萬元，其中外事費用只有150萬元。然而，實際上，每年參加各種比賽的費用，羽毛球隊就需要外事費用六七百萬元。”原國家體委球類司司長吳壽章回憶說，“不足的費用，都是由社會贊助解決的。”

　　然而，在1996年，球類司就已經(jīng)解散，分成為“小球運動管理中心”、“足球運動管理中心”等，相應的還有其余各司都成為“射擊射箭管理中心”、“水上運動管理中心”、“田徑運動管理中心”……等專業(yè)項目中心，到目前為止，國家體育總局直屬的單位有2個機關中心、21個運動管理中心、5所直屬學校以及其他共42個。

　　從1999年起，按照“暗錢變明錢”的原則，國家財政部規(guī)定取消國家體育總局“預算內(nèi)”、“預算外”的差別，將收支脫鉤。也就是，所有收入，包括彩票的收入上繳財政部，然后由財政部統(tǒng)一撥款。因此，原本屬于“預算外”收入的彩票收入與若干項目中心、場館的創(chuàng)收都被納入了“預算內(nèi)”。

　　2001年是《2001-2010奧運爭光計劃綱要》執(zhí)行的第一年，在執(zhí)行該計劃前，從國家財政部公布的財政決算報告中可以看出，2000年“文體廣播事業(yè)費”預算數(shù)為292.24億元。“其中撥給國家體育總局的財政經(jīng)費與事業(yè)費為16億元”。這是《21世紀經(jīng)濟報道》曾經(jīng)公布過的一個數(shù)字，國家體育局體育經(jīng)濟司副司長劉扶民證實了這一數(shù)字。但他還說：“每年國家撥款是超過16億元的。而且將隨著2008年的到來將逐年上升。”

　　“與往年奧運會突擊式訓練不同的是，備戰(zhàn)2004年奧運會的計劃已經(jīng)從2001年就開始執(zhí)行了。這就叫做‘奧運周期’。國家投入的力度逐年加大，從方式方法上來看也更加系統(tǒng)化。到目前為止，國家撥款還是我們?nèi)�部費用的主要來源。超過90%。”劉扶民還說。

　　“我們的目標就是奧運金牌，一切都是為了奧運金牌做準備。”本屆奧運會專家組組長吳壽章說。國家體育總局體育經(jīng)濟司透露的數(shù)字表明，按照奧運爭光計劃，從2001-2004年，每年國家撥款增加1億元；2005-2008年，每年國家撥款增加2億元，那么到了2008年北京奧運會的時候，僅僅對國家體育總局的國家撥款就會達到27億元，這其中并不包括國家專項撥款。為了備戰(zhàn)2008年奧運會，國家的專項資金撥款就已經(jīng)達到了40億元。

　　“實際上，國家專項撥款肯定會超過這40億元的數(shù)目。”劉扶民說。

　　另外，國家體育總局還有社會贊助的費用。但是劉扶民表示，社會贊助由于是商業(yè)運作因此一是不穩(wěn)定，二是會按照特定項目投入，不能起到很大的作用。因此，對于一些離市場比較遠的項目中心比如舉重、射擊等來說，國家撥款是所有開支的惟一來源。然而對于體操、游泳等來說，國家撥款只是一個零頭。其中，市場化程度最高的足球，每年國家撥給的只有20萬元的辦公費用。而另外一些受群眾歡迎的體育項目包括保齡球等，國家的撥款就更少了。

　　吳壽章介紹說，國家重點投入項目18個(7個強項：乒乓球、羽毛球、跳水、體操、舉重、柔道、射擊；其他11個項目為籃球、排球、田徑、射箭、游泳、擊劍、摔跤、賽艇、帆船、速度滑冰、短道速度滑冰)，一般性投入項目包括足球、網(wǎng)球、手球、曲棍球、棒球、壘球、水球、花樣游泳、藝術體操、拳擊、自行車、皮劃艇、現(xiàn)代五項、馬術、武術、花樣滑冰、冰球、越野滑雪、冬季兩項、跳臺滑雪、自由式滑雪。國家保證對重點項目的投入，一般性項目國家只作有限投入。

　　總體來說，國家撥款分為兩個部分，一部分是國家體育總局的行政費用，占50%，包括工資與辦公室的基本單位開支、部分場館的建設費；一部分撥到各個項目中心，占40%，其中包括非運動事業(yè)費、運動費、外事經(jīng)費；另外還有10%則撥給有場館的中心作為場館維護費用。在所有的項目中，器材消耗大的有：自行車、體操、射擊、飛碟、賽艇、擊劍共6項，原因在于具體的項目：射擊所使用的槍支、彈藥、飛碟均為國外制造，而且屬于每天的日常消耗，自行車的設施和服裝也是一筆龐大的日常支出；設施運轉(zhuǎn)消耗最大的是游泳、跳水、花樣游泳共3項。因為每天游泳池的換水需要上萬元。這9項是體育局的“撥款大戶”。

　　實際上，各個項目中心的費用使用包括兩部分：一、基本費用，也就是包括事業(yè)費、人頭費與外事費；二、專項費用，也就是撥給項目中心專款專用的費用。

　　就器材消耗最大的項目——體操來說，國家體操隊教練錢奎介紹說，從2001-2003年，每年費用為2000萬元，其中器材維護更新費用為100萬元，運動員115人伙食費為200萬元、補貼85萬元，其余1700萬元則為辦公費、教練工資、運動員專訓費、外事費等。場館建設有另外的專項資金。為了準備2004年奧運會的比賽，體操隊更新了設備與器材，該項費用為400萬元。

　　因此，從2003年到2004年的兩年，體操隊共用去4400萬元。4年累計下來，總金額約達8000萬元。以體操隊的奪取一到三塊金牌的目標來看，最低的成本，是每塊金牌2700萬元。如果只得到一塊金牌，那么，它的價值就是8000萬元。這樣的估算除去了場館建設費用以及地方政府支出的一些費用。以得金牌數(shù)目較多的跳水運動計算，4年總投入為1.2億元，得4塊金牌的話，每塊成本約為3000萬元。

　　這其中并不包括運動員服裝，以及獲得金牌后的獎勵。

　　由于當年的“體操王子”李寧的緣故，體操隊的所有服裝都是由李寧公司提供的。事實上，所有國家隊的撥款中都沒有包括服裝這一項。“服裝都是他們自己解決的。”劉扶民說。這也是目前各項目的基本模式，只有服裝等小項目支出實現(xiàn)社會化，而且柔道、自行車等項目的服裝也還沒有解決。

　　另外一方面，雖然運動員的編制在國家隊，然而他們的工資關系仍然在各個地方，因此，國家隊只是給運動員發(fā)放一定量的補貼。金牌獎勵則是按照級別不同，項目中心向國家申請專項獎勵資金。“今年特別不同，雅典奧運會，獲得金牌的運動員將獲得20萬元的獎勵。”錢奎說。

　　這些計算都沒有將運動員早期培養(yǎng)的費用計算在內(nèi)。我國主要是以“業(yè)余體校”的方式來培養(yǎng)運動員的。在我國目前的“舉國體制”下，培養(yǎng)一個運動員大約需要花費七八年的時間。業(yè)余體校是附著在傳統(tǒng)教育體制上的，每一個階段都有相應的業(yè)余體校。這些業(yè)余體校以訓練為主，文化教育為輔。運動員們在此期間相應地參加各種比賽，其中成績優(yōu)秀的則被選到了省隊，此時，運動員就成為了所謂的“專業(yè)運動員”。其中，所有的費用都是由國家負擔，這是一般運動員的成長過程。

　　隨著市場經(jīng)濟與體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種單一的成長模式漸漸被打破。足球就是一個例子。“運動員的培養(yǎng)不再是單一的了。”吳壽章說，“人們可以花錢去培養(yǎng)運動員，這樣一來，社會的參與度越來越增大了。體育事業(yè)不僅僅是國家的事情，而且是全民精神的一種體現(xiàn)。”但是，這樣的投入現(xiàn)在還是杯水車薪，與龐大的投入到奧運爭光計劃的金額相比，這些數(shù)字簡直可以忽略不計。如果說，一個運動員一個月能用掉多少錢可以算出來的話，那么社會的投入(包括運動員幼年家庭和縣市政府的投入)、各地的投入以及隨之帶來的費用則無法計算了。

　　北京體育大學的研究體育經(jīng)濟的老師介紹，舉國體制在2008年前根本不會改變，因為我們對那屆奧運會有更大的期待。而研究在現(xiàn)有體制下的奧運金牌的成本核算的體育經(jīng)濟論文還沒有出現(xiàn)，這個領域在我國還是空白。

　　沒有人意識到，也沒有人測算過幾千萬元一塊金牌的成本及效率問題。

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