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蔡永飛
淮河污染治理已經10年，國家、地方和眾多企業投入600多億元巨資。然而，就在今年7月16日到20日，淮河暴發有史以來最大污染團，一下子使10年治污成果化為泡影———淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區降下暴雨，沿途各地藏污閘門被迫打開，結果，5億多噸高指標污水，形成150多公里長的污水帶，“掃蕩”淮河中下游，創下淮河污染的“
歷史之最”。(8月11日人民網)
600億元資金打了水漂！當然，這根本不算什么，想想沿淮1.3億居民所受污染之害和他們的痛苦感受，600億元確實不算什么！
那么，究竟怎樣才能有效治污、消除沿淮人民的痛苦呢？
有報道說，相當數量的工業企業偷排污水是淮河嚴重污染的主要原因。盡管淮河流域工業企業中沒有污水處理設施或設施不達標的現象已得到有效改善，但部分工業企業為降低生產成本，追求利潤最大化，常常擅自關閉污水處理設施，偷排污水。筆者認為，對于這些追求自身利潤最大化的企業來說，偷排污水是它的本能，只要你不管它、放縱它，它就會偷排，指望其自己良心發現、嚴格自律，無異于緣木求魚。顯然，指責這些企業是沒有意義的，要害是政府管理者有無控制這些污染企業的決心和能力：如果為了追求所謂經濟增長、追求政績而有意應付上級環保部門的檢查，無心采取控污、治污措施，那600億元民脂民膏怎么能不打水漂呢？
報道還認為，隨著城市化進程的不斷加快，城市生活污水的排放量正在逐年增加，成為影響淮河流域水質安全的重要因素。對此，應當承擔責任的當然是沿岸城市的管理者，他們對城市建設發展缺乏應有的規劃，沒有預見城市快速發展的負面影響，沒有提供足夠的公共設施來應對城市人口快速增長條件下的生活污水處理問題。
再有，據報道，農村水源污染也是淮河流域一個重要污染源，因為淮河流域耕地面積占全國的1／6，是我國主要的產糧區，流域內農業生產中農藥、化肥的使用量很大，其污染也日益嚴重。無疑，在我國實行家庭土地承包制度的條件下，要一家一戶的農民去解決化肥農藥的污染問題是不現實的，也只能由各地政府統籌解決———他們應當致力于推行農產品標準化生產，使農村水源的污染得到遏制和減輕。
筆者認為，淮河10年治污的實踐已經證明，以往主要靠淮河流域各地方政府來治污是低效甚至是失敗的，這個辦法帶來的更多的是慘痛的教訓、沿岸人民以及所有關心淮河治污的人們的失望和痛心；600億元巨額資金的成效沒有經得起淮河支流沙潁河、洪河、渦河上游局部地區幾場暴雨的考驗，我們還能對這些資金的使用者抱有什么希望呢？應該改弦更張了！
在淮河流域各省份之外建立一個權力更大的專門機構，應當是在淮河治污回到起點時的首要選擇。實際上，美國的田納西流域管理局早已為我們提供了成功的范例和經驗。
田納西河位于美國東南部，是密西西比河的二級支流。在20世紀二三十年代，由于長期缺乏治理，森林被破壞，水土流失嚴重，經常暴雨成災，洪水為患，那里是美國最貧窮落后的地區之一。當時的美國總統羅斯福決定對田納西流域的自然資源進行綜合開發，達到振興和發展區域經濟的目的。1933年，美國國會通過了“田納西流域管理局法”，成立了田納西流域管理局(簡稱TVA)。
1933年通過、后來多次進行修改的《田納西流域管理局法》，授予田納西流域管理局相當大的權力，并賦予其私人企業的靈活性和主動性。該法使這個機構形成了一個良性、有效的管理體制，由總統提名、國會通過后任命的TVA董事會，直接向總統和國會負責；同時成立由各方代表組成的“地區資源管理理事會”，對TVA的權力予以監督和約束，使其運行更加科學有效。
如果我們也像美國那樣制定一部《淮河流域水務管理法》，建立一個淮河流域水務管理局，授予其足夠的權力，借助科學有效的運行管理機制消除沿淮污染企業的產生和存在。該機構將剝奪那些保護污染企業的地方政府的相應權力，提供足夠的城市生活污水和農業污水的處理設施，有效開發利用和保護淮河流域的各種資源———倘若如此，嚴重的污染問題就有望得到解決。
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