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8月2日，一直盛傳的國家人事部《中國政府績效評(píng)估研究》課題組提出的一套適用于中國地方政府績效評(píng)估指標(biāo)體系出臺(tái)。社會(huì)保障、社會(huì)穩(wěn)定、廉潔狀況和行政效率等33個(gè)指標(biāo)都被納入考核范圍。評(píng)估的重點(diǎn)放在了整體管理水平和生活改善水平，而非單單的GDP增長率和就業(yè)機(jī)會(huì)率。而目前在浙江、四川、青島等省市試行的干部考核評(píng)價(jià)新體系中，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容外，還加入了環(huán)境保護(hù)、能源消耗、社會(huì)治安、公共教育等非經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。顯而易見，一份針對(duì)地方政府和官員的新考卷已開始挑戰(zhàn)既有和現(xiàn)有的人事機(jī)制。
事在人為，以人為本，人事工作一直是我們組織工作的重中之重。對(duì)人尤其是對(duì)包括干部和領(lǐng)導(dǎo)等官員的考核、選拔、任免，自古以來都是我國官制的重要內(nèi)容。唐宋時(shí)期形成的文官制度至今還為英、日等世界大國所借鑒沿用。但一個(gè)時(shí)期有一個(gè)時(shí)期的需要，改革開放后的20多年里，我們主要解決的是短缺經(jīng)濟(jì)背景下的溫飽問題，因此追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量和速度也就成為一時(shí)的客觀需要，但現(xiàn)在已步入如何優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)邁向小康的階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)甚至轉(zhuǎn)型初期的一套官員考核辦法已顯得過時(shí)。
在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該說，GDP增長率和就業(yè)機(jī)會(huì)率不應(yīng)算作地方政府和官員工作的直接目標(biāo)，而應(yīng)將其放在市場(chǎng)里，作為最終的間接結(jié)果，政府和官員關(guān)注的應(yīng)該是市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展環(huán)境的合理布局，即作為市場(chǎng)的監(jiān)控者、維護(hù)者和服務(wù)者的角色。因此行政效率、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安、公共設(shè)施、公民教育等公益性“非直接經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)軟件”綜合考核指標(biāo)就必須納入考核內(nèi)容。
“為官一任，造福一方”。其中的“�！�，不僅僅是財(cái)富，而是福祉。財(cái)富并不能必然帶來幸福。而小康的應(yīng)有之義就是人們的幸福康樂感和安居樂業(yè)感，更不用說基本的安全感和穩(wěn)定感。但曾幾何時(shí)，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么一顆鼠屎壞一鍋湯，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟(jì)過熱也主要體現(xiàn)在實(shí)際上的地方政府投資過熱。為什么會(huì)這樣？顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。
到底考核辦法的問題根結(jié)在哪？這還不僅僅在考核內(nèi)容上，更重要的在考核的程序上，也就是誰考核、如何考核、怎樣處理考核結(jié)果。否則的話，即使費(fèi)了很大的力，最終還是玩概念、�；ㄕ�、走過場(chǎng)、流形式，跑官要官的照舊，買官賣官的依然，那就很有可能徒勞無功。
而要避免這種可能，就必須將過去的“官本位”逐漸過渡到“民本位”，真真正正地以“群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興”為標(biāo)準(zhǔn) ，要將群眾滿意度作為考核官員政績最重要的指標(biāo)，視群眾滿意的政績?yōu)樽畲蟮恼儭Ｒ布床辉佟拔┥稀被虿辉佟皢我晃┥稀�，而轉(zhuǎn)向“惟下”或“主要惟下”。惟此，這份新考卷才不會(huì)白出，而地方官們也才不會(huì)白考，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更均衡發(fā)展才能在人事上得到有效的制度保證。
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