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-祝俊初
8月8日，深圳(香港)人才招聘和智力交流會(huì)在香港會(huì)展中心如期舉行，411家政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)參加，進(jìn)場(chǎng)11000多人次，達(dá)成初步意向約1200人(《深圳特區(qū)報(bào)》8月8日)。據(jù)日前深圳市政府就此召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)，招聘政府雇員是其中的重要內(nèi)容。
同在8月8日，《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，武漢市政府一方面試行政府雇員制，另一方面出臺(tái)了《武漢市市級(jí)行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)首席職務(wù)聘任制試行辦法》，在專業(yè)性強(qiáng)、層次高的崗位上設(shè)置專業(yè)技術(shù)首席職務(wù)，后者與前者的區(qū)別是占用行政編制、只從現(xiàn)有公務(wù)員中招聘。
無(wú)論政府雇員還是首席公務(wù)員，可行否、如何行，制度設(shè)計(jì)的合理性均為焦點(diǎn)。自兩年前吉林省政府率先決定試行政府雇員制以來(lái)，對(duì)政府用人制度的各式創(chuàng)新，在觀察者們表達(dá)的正反觀點(diǎn)中，“鯰魚(yú)”與“沙丁魚(yú)”的關(guān)系都已用濫至無(wú)以復(fù)加，意見(jiàn)分歧下的實(shí)質(zhì)指向高度一致：激活。比如，薪酬標(biāo)準(zhǔn)備受關(guān)注，除由公共財(cái)政支付原因，便集中于利益驅(qū)動(dòng)上。
隱隱有些擔(dān)憂硬幣的另一面：公平。在吃第一只螃蟹的吉林省，資深高級(jí)雇員最高年薪近20萬(wàn)元；跟進(jìn)的上海、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、珠海、青島、蕪湖等也年薪高企，其中無(wú)錫市面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘首席科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)等7個(gè)特聘崗位人員時(shí)，出價(jià)高達(dá)50萬(wàn)元；如今，武漢開(kāi)全國(guó)先河的保有公務(wù)員之身的首席公務(wù)員，8萬(wàn)元初定年薪是全市公務(wù)員平均水平的3倍。
不知還有多少在類似舉措上躍躍欲試、繼往開(kāi)來(lái)者，不知明顯呈一邊倒的激活光芒會(huì)不會(huì)越照越亮、最終完全遮蔽公平訴求，但可以肯定，如果政府用人制度的創(chuàng)新設(shè)計(jì)忽略激活與公平的平衡，結(jié)果只有一個(gè)，那就是激活與公平同歸于盡，預(yù)期目標(biāo)在不倫不類中徹底落空。
在一個(gè)利益主體多元化系統(tǒng)中，公平是相互依存的各方對(duì)彼此關(guān)系的基本要求，是系統(tǒng)維護(hù)和諧與穩(wěn)定、減少摩擦與內(nèi)耗、建立良好秩序、實(shí)現(xiàn)充分有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。一個(gè)顯著之例是，相伴我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，企業(yè)呼吁公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之聲日甚一日，充分反映了獨(dú)立的市場(chǎng)主體對(duì)此的高度敏感。同理，政府人事制度創(chuàng)新，必然面臨公務(wù)員和全體公民拷問(wèn)。
從無(wú)抽象、絕對(duì)的公平，公平總是由一定的標(biāo)準(zhǔn)衡量。就此而言，公平便是制度合理，對(duì)任一特定系統(tǒng)，根本上只能由其中各方妥協(xié)而成，實(shí)質(zhì)是體現(xiàn)普遍意志的公意。實(shí)踐中，公平問(wèn)題的要害在于人們的知覺(jué)將影響行為，即心理上的公平感或不公平感會(huì)導(dǎo)致不同結(jié)果。
回到薪酬，絕對(duì)的高低并非關(guān)鍵，比較才是最重要的。上世紀(jì)60年代，美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯(Adams)曾就此總結(jié)出一個(gè)公平關(guān)系方程式，提出其“公平理論”：職工的工作動(dòng)機(jī)與行為既與絕對(duì)報(bào)酬有關(guān)，更取決于相對(duì)報(bào)酬，人人都會(huì)下意識(shí)地將自己的勞動(dòng)和報(bào)酬與他人的勞動(dòng)和報(bào)酬進(jìn)行對(duì)照，勞動(dòng)報(bào)酬率相等則公平，反之則不公平。這思想，無(wú)疑很有見(jiàn)地。
常態(tài)下，一個(gè)人只有從可比系統(tǒng)能獲得公平感，才會(huì)覺(jué)得人格受到了應(yīng)有尊重、利益得到了應(yīng)有保障、認(rèn)同環(huán)境正常和制度合理、保有健康心態(tài)并努力工作、積極融洽與同事和上下級(jí)的關(guān)系、遵從組織并予以維護(hù)……若感到人格被貶、利益被損，結(jié)果將會(huì)相反，是心理上的失落、激憤、偏執(zhí)、敵對(duì)等和行動(dòng)上的消極怠工、故意刁難、不負(fù)責(zé)任之類。
當(dāng)然，薪酬雖重要，卻非個(gè)人利益的全部，借以想指出的是，在政府雇員、首席公務(wù)員等用人制度創(chuàng)新中，強(qiáng)調(diào)人才激活的同時(shí)不能淡忘待人公平，設(shè)計(jì)上應(yīng)通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧、保持平衡。這樣做的必要性在于，它不僅直接關(guān)系到政府系統(tǒng)內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)、影響公務(wù)員的普遍行為取向，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的利益協(xié)調(diào)、影響全體公民的普遍行為取向。
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