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廣東省人大代表李德鋒日前提出省直管縣的建議，理由為市管縣體制束縛了縣經濟社會的發展，目前這一建議正在有關部門的研究之中。筆者認為，建構“省直管縣”的區劃體制，有利于實現行政區劃設置的科學化、規范化，對于市場經濟建設和社會管理現代化都有極其重要的價值，值得肯定。
近年來，有關我國行政區劃調整的話題一直是公共行政領域的一個熱點。應當說，
我國現行省-市-縣-鄉四級行政區劃體制基本上是與傳統計劃經濟體制相適應的，其設置初衷是好的，實踐中也曾發揮過一些積極作用，在一定程度上加速了我國的城市化進程，發揮了中心城市的輻射和帶動作用，促進了城鄉一體化和協調發展。
但隨著我國市場經濟體制的建立和發展，現行區劃體制存在的問題日益暴露，已經難以適應市場經濟發展和國家行政管理體制改革的需要。一方面，市管縣的體制在省-縣中間增加了一級行政管理層次，原本省縣之間可以直接溝通的事務，現在則必須經過市來“上傳下達”，這與強調信息化和行政效率的現代行政理念要求相比，明顯科學性不足，因為多了一層區劃設置就增加了一套信息傳遞程序，這不僅會降低信息傳遞的速度，而且使得信息在傳遞過程中受到主觀干擾的幾率大大增加，極易導致信息失真，也影響了現代行政的生命線———效率，更深層次的危害，就是導致中央政令不暢，政策措施落實不到位。
另一方面，現行市管縣的區劃體制還造成機構膨脹臃腫，一級行政區劃設置就需要配置一套機構和人馬，由于市級建制既要管理城市，又要管理農村，而城市和農村在社會結構、功能作用、發展需要等方面具有天然的不同性，這在客觀上既增加了行政管理工作的復雜性，又使得為了做好這兩方面的工作而設置大而全的機構，導致機構臃腫不堪，這不僅增加了財政負擔和農民負擔，而且也極易滋生多頭領導、人浮于事、相互扯皮等官僚主義現象。
此外，從實踐來看，目前市管縣的區劃體制在實現城鄉一體化和協調發展上的作用也甚微，因為城市系統和農村系統本身各具特殊性，且非常復雜，實踐中往往將市里的工作重心放在城市，而忽視農村和農民的利益需求，出現重城市輕農村、重工業輕農業、促公壓農的現象，這無疑與當前“三農”問題在國民經濟建設中的基礎地位是不符的，也是與中央目前解決“三農”問題的有關政策相悖的，從這個意義上說，對現行區劃體制進行調整，也是更好地保護農民利益，發展農村經濟的需要。
因此，改革現行區劃體制，取消市管縣的設置，建立由省直管縣的省-縣-鄉三級區劃體制，不僅是市場經濟發展的要求，也是行政管理體制改革現代化、科學化的必然反映。但同時需要指出，由于區劃調整涉及憲法上的制度架構，由地方通過地方性法規的方式實施不妥，而由全國人大或其常委會經過充分論證，作出全國性的區劃體制調整實施方案，才是目前較為理想也是符合現行憲法要求的做法。
□本報特約評論員 梅文
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