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市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是民本市場經(jīng)濟(jì)

http://whmsebhyy.com 2004年08月10日 02:22 中華工商時報

  摘要:要建立公平而有效的好市場經(jīng)濟(jì),就必須以民為本。因?yàn)橐悦駷楸荆庞泄浇灰祝庞泄降氖袌鼋?jīng)濟(jì);以民為本,才可能充分調(diào)動最廣大人民的積極性和創(chuàng)造性,才可能有高效率的市場經(jīng)濟(jì)。也就是說,以民為本是完善市場經(jīng)濟(jì)的根本。

  本報記者 王擎 嘉賓中國銀監(jiān)會研究局副局長 楊再平

中行新上網(wǎng)抵債資產(chǎn) 斗三國與眾將一拚高下
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  中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)。既然建立完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是我們既定的目標(biāo),我國當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)處于什么樣的一種狀況?距離預(yù)定的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)?本報記者就此與中國銀監(jiān)會研究局副局長楊再平展開了一場對話。

  記:市場化是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向。實(shí)際上,市場經(jīng)濟(jì)也有好有壞,對市場經(jīng)濟(jì)好壞最重要的判別指標(biāo)就是公平和效率。那么,我們怎么樣才能建立起公平而有效的好市場經(jīng)濟(jì)?

  楊:要建立公平而有效的好市場經(jīng)濟(jì),就必須以民為本。因?yàn)橐悦駷楸荆庞泄浇灰祝瑥亩庞泄降氖袌鼋?jīng)濟(jì);以民為本,才可能充分調(diào)動最廣大人民的積極性和創(chuàng)造性,從而才可能有高效率的市場經(jīng)濟(jì)。也就是說,以民為本是完善市場經(jīng)濟(jì)的根本。

  記:如何理解“以民為本”這四個字?

  楊:首先,參與市場交易的經(jīng)濟(jì)活動主體必須是普通公民或老百姓;其次,參與市場交易的普通公民或老百姓必須是擁有自身獨(dú)立利益和獨(dú)立意志的產(chǎn)權(quán)主體。只有這樣,才說得上“以民為本”。市場經(jīng)濟(jì)的充分性和純正性,是與這種民本性成正比的。脫離這樣的民本,市場經(jīng)濟(jì)就不成其為真正的市場經(jīng)濟(jì),就可能是扭曲的市場經(jīng)濟(jì)。

  記:您認(rèn)為我們當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)做到以民為本了嗎?

  楊:我國的市場化改革還很不徹底,已初步建立的市場經(jīng)濟(jì)還很不健全,很不完善。市場化改革不徹底的集中體現(xiàn)就在于市場在相當(dāng)?shù)某潭壬线是官本位的,我們可以稱之為“官本市場經(jīng)濟(jì)”。所謂“官本市場經(jīng)濟(jì)”,就是以官為本的市場經(jīng)濟(jì),即政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)及其組成人員作為主要因素或重要因素參與其中,并對資源配置起著決定性或關(guān)鍵性作用的市場經(jīng)濟(jì)。

  記:為什么您會做出我們當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)是“官本市場經(jīng)濟(jì)”這樣的判斷?

  楊:第一,官方機(jī)構(gòu)雖然不再制定和下達(dá)無所不包的指令性經(jīng)濟(jì)計劃,但許多市場活動都要經(jīng)過官方部門的審批、發(fā)證和監(jiān)管,以至于隨意性干預(yù)充斥許多領(lǐng)域,亂設(shè)卡亂收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在并屢禁不止。

  第二,盡管民間投資大幅增長,但官方投資占全社會投資的比重,2002年仍為72.3%,官方仍然是主要的投資主體。

  第三,國有及國有控股企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值占全部國有及規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值的44.4%,而其固定資產(chǎn)投資占47.3%,總資產(chǎn)占64.9%,且國有企業(yè)集中的行業(yè)通常是作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè),這表明,國有企業(yè)仍是主要的企業(yè)主體。而國有企業(yè)歸根到底是官方企業(yè),從邏輯上講,政企完全分離的企業(yè)也就不是國有企業(yè)。事實(shí)上,盡管經(jīng)過改革國有企業(yè)獲得了不少的經(jīng)營自主權(quán),但各級各類政府機(jī)構(gòu)并未完全放棄對它們的基本控制和干預(yù)。

  第四,政府財政在相當(dāng)程度上承擔(dān)非公有經(jīng)濟(jì)職能。有關(guān)專家用同樣的方法測算中國、美國、英國、法國、德國等國家財政承擔(dān)非公有經(jīng)濟(jì)職能的程度,結(jié)果是中國相當(dāng)?shù)目捎^。

  第五,中國是世界上最大的“官國”。在這只龐大的官僚隊(duì)伍中,絕大多數(shù)又是“經(jīng)濟(jì)官僚”,即主管經(jīng)濟(jì)活動的政府機(jī)構(gòu)中的官僚。值得關(guān)注的是,國家人事部2003年10月31日公布2004年中央、國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的報名情況,招考的職位總數(shù)只有8000人,在10天時間里,報名者竟達(dá)到360240人。這表明,當(dāng)官還是許多年輕人的首選。只要這只龐大的經(jīng)濟(jì)官僚隊(duì)伍存在,他們就一定要維持或增加對經(jīng)濟(jì)活動的管制。

  第六,更為關(guān)鍵的是,在我國許多經(jīng)濟(jì)活動中,仍然是“官權(quán)”大于“產(chǎn)權(quán)”,“官權(quán)”支配“產(chǎn)權(quán)”,“官權(quán)”限制“產(chǎn)權(quán)”。這在我國是根深蒂固的。只要“官權(quán)”大于“產(chǎn)權(quán)”,“官權(quán)”支配“產(chǎn)權(quán)”,“官權(quán)”限制“產(chǎn)權(quán)”,相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)就是官本市場經(jīng)濟(jì)。

  記:官本市場經(jīng)濟(jì)的效率一定比民本市場經(jīng)濟(jì)的效率低嗎?

  楊:拉美一些國家很早就實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),但其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展卻不盡如人意,社會矛盾越積越深,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,經(jīng)濟(jì)增長長期低迷,金融、經(jīng)濟(jì)乃至政治危機(jī)頻頻。國際上把這種情況稱為“拉美化”,雖不能說我國市場經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)嚴(yán)重“拉美化”問題,但類似的癥狀并非沒有。而我國已出現(xiàn)和存在的諸多“拉美癥狀”,根源就在于官本市場經(jīng)濟(jì)。

  首先是腐敗問題。腐敗即權(quán)錢交易。而“權(quán)”之所以能交易,又在于它可以通過控制市場而產(chǎn)生或制造“租金”。只要權(quán)力能產(chǎn)生或制造“租金”,就必然有人來購買權(quán)力,同時也就必然有某些政府官員鋌而走險搞權(quán)錢交易。而政治權(quán)力產(chǎn)生或制造“租金”的能力顯然與政府或準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)及其組成人員參與市場并對資源配置所起作用的程度成正比。所以,只要市場經(jīng)濟(jì)還是以官為本的,腐敗就不可避免。

  其次是收入差距問題。本來,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),人們的收入差距拉大是正常現(xiàn)象。但我國收入差距的過分拉大,顯然有不正常的因素。以公務(wù)員的收入為例,同樣在中央國家機(jī)關(guān)工作,不同部委同樣級別公務(wù)員的收入差距保守估計是1∶3。為什么會出現(xiàn)這種情況?因?yàn)楦鞑课渖鐣敻换蛸Y源配置的權(quán)力不一樣。這顯然是一種扭曲。

  三是三農(nóng)問題。“三農(nóng)問題”的要害其實(shí)就是農(nóng)村發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大。或者說城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。為什么會這樣,有關(guān)專家分析的三個原因:干部太多、投資不足、轉(zhuǎn)移困難,都與官本市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。人們都知道,提高我國農(nóng)民收入水平的一個重要途徑就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民。但這種轉(zhuǎn)移卻受到一系列制度安排的限制,其中尤其是戶籍制度的限制。而這些制度安排又多與官權(quán)相聯(lián)系。

  四是金融風(fēng)險問題。就銀行而言,其金融風(fēng)險在很大程度上都可以歸咎于國有制或準(zhǔn)國有制。政府作為金融機(jī)構(gòu)的所有者,其行為邏輯通常是:自覺或

  不自覺地驅(qū)使金融機(jī)構(gòu)追求其所認(rèn)可的政府性目標(biāo),因?yàn)檎吘故枪矙?quán)力機(jī)構(gòu);將金融機(jī)構(gòu)的組織體系納入政府行政系統(tǒng),因?yàn)橹挥羞@樣才便于其控制;模糊其與金融機(jī)構(gòu)之間的產(chǎn)權(quán)和財務(wù)關(guān)系,因?yàn)檫@既是政府干預(yù)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營活動、支配金融資源的必要條件,也是其必然結(jié)果。

  五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線過長、功能錯位的問題在某些領(lǐng)域仍很突出。例如,一些產(chǎn)品似乎并不是為市場需求,而是為官方統(tǒng)計或某些官員的政績而生產(chǎn)的。這就是為什么那些毫無市場需求的產(chǎn)品仍可以大量生產(chǎn)的原因。又例如,一些其成本大大高于市場均衡價格的產(chǎn)品,可以得到政府的補(bǔ)貼,或在政府的強(qiáng)制下,繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)

  營。再者,那些低效、嚴(yán)重虧損和資不抵債的企業(yè),由于可得到政府這樣或那樣的保護(hù),很難被優(yōu)勝者兼并或逐出市場。這就是為什么許多面臨嚴(yán)重虧損和資不抵債的企業(yè)仍不退出所在行業(yè)或整個市場的原因。

  另外,由于地方與行業(yè)保護(hù)主義、壟斷和分割的存在,地區(qū)和行業(yè)之間的資本轉(zhuǎn)移很難進(jìn)行,這就使地區(qū)和行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)調(diào)整相當(dāng)困難。這一切都根源于官本市場經(jīng)濟(jì)。所以,作為向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段性經(jīng)濟(jì)體制的官本市場經(jīng)濟(jì),是諸多問題的根源,是充滿風(fēng)險的雷區(qū),我們必須盡快脫離官本市場經(jīng)濟(jì),在市場化的進(jìn)程上再進(jìn)一步。

  記:上世紀(jì)90年代初,我們在“計劃經(jīng)濟(jì)”和“市場經(jīng)濟(jì)”中選擇了市場經(jīng)濟(jì),10年過去了,我們初步建立起市場經(jīng)濟(jì),那么從目前的官本市場經(jīng)濟(jì)到公平高效的民本市場經(jīng)濟(jì),您認(rèn)為我們還要走多久?

  楊:我對中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景是樂觀的,但也是有條件的,最根本的條件就是:市場經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步完善。而最根本的完善就在于:要從目前的“官本市場經(jīng)濟(jì)”進(jìn)步到“民本市場經(jīng)濟(jì)”。這個進(jìn)程,我估計,快則15年,慢則30年。

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