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我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會性的突發(fā)事件，牽動全局，影響全局，搞不好甚至可能產(chǎn)生某種程度的社會危機。這主要是由三種情況所決定的：第一，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型進程中，社會矛盾和社會問題日益增多，可能引發(fā)經(jīng)濟風險和社會危機的不確定因素也隨之增加。第二，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中，傳統(tǒng)的治理機制處在一個全面的改革之中，新的社會治理結(jié)構(gòu)和治理機制尚在建立和完善之中，這就使政府和社會應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的機制不健全，容易在災(zāi)害發(fā)生之初，處于被動狀態(tài)。第三，在全球化的大背景下，在加強同國
際經(jīng)濟社會聯(lián)系的同時，面臨著的不確定因素增多，某些社會性的突發(fā)事件，大都帶有國際化的特點。國際社會的某些突發(fā)性事件，迅速波及和影響國內(nèi)社會，國內(nèi)的某些突發(fā)性事件，也迅速波及到國外。這是開放社會條件下，突發(fā)性事件發(fā)生和蔓延的重要特點。由此看來，對我國這場非典危機，僅僅估計它對經(jīng)濟的影響是遠遠不夠的，它不僅對經(jīng)濟發(fā)展而且對社會穩(wěn)定和對外交往等都會產(chǎn)生某些不可估量的影響。
在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，應(yīng)對和處理社會突發(fā)事件，面臨“兩難”選擇。例如，政府職能處在由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變之中，一方面以發(fā)展經(jīng)濟為主要目標的政府職能比較強，一方面以提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)為主的政府職能相當薄弱。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，政府在發(fā)展經(jīng)濟中所扮演的角色是十分重要的。但是，在市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，政府就要強化其社會公共服務(wù)的職能。在抗擊非典之初，之所以出現(xiàn)應(yīng)對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，從客觀方面說，反映了中國轉(zhuǎn)軌過程中，政府職能處在“兩難”境地的一種狀態(tài)。這說明，此次抗擊非典，反映和暴露了我們某些體制方面的缺陷。清楚地看到這一點，就會在壓力的推動下，加快改革。
一、政府改革的契機
適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，政府職能轉(zhuǎn)換應(yīng)當從優(yōu)先經(jīng)濟目標向優(yōu)先社會目標轉(zhuǎn)變。主要的道理是，改革開放進入到新階段，各種社會利益關(guān)系的調(diào)整和重大社會問題的解決是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主要前提。為此，政府應(yīng)當在就業(yè)、社會保障、市場秩序等方面，為經(jīng)濟的持續(xù)增長建立一個好的社會環(huán)境。這次非典危機再次表明，政府把自己的職能定位于優(yōu)先解決各類重大社會問題方面，是相當迫切、相當重要的一件大事。同時，抗擊非典的過程，也使我們更清楚地看到，政府在應(yīng)對突發(fā)事件機制建設(shè)上面臨著許多應(yīng)當解決的問題。第一，政府危機管理的機制建設(shè)；第二，政府公信力的機制建設(shè)；第三，政府財政資源和社會動員機制建設(shè)；第四，政府信息披露機制建設(shè)。總結(jié)抗擊非典危機的經(jīng)驗教訓，加強政府應(yīng)對突發(fā)事件機制建設(shè)，就會推動和加快政府改革，并由此明顯地提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力和水平。
另外，向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責任。尤其在全球化時代，這些信息不僅關(guān)系到本國公民的健康和生命安全，還直接同外國公民的健康和生命安全相聯(lián)系。信息的公開，特別是對那些涉及到重大公益的災(zāi)難性信息，就更應(yīng)該及時準確地提供給公眾。國際國內(nèi)的經(jīng)驗都證明，應(yīng)對突發(fā)事件，及時和客觀地披露信息，比什么都重要。相反，任何瞞著不報，或者漏報和少報，都會產(chǎn)生不可估量的損害。在開放社會條件下，信息披露的渠道很多，人們對信息的需求，尤其是對突發(fā)事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈。適應(yīng)這樣一種客觀趨勢和實際需求，應(yīng)當從這次非典危機中，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快政府信息披露制度的改革。
二、醫(yī)療體制改革的契機
這次非典的爆發(fā)，暴露出我們現(xiàn)行的醫(yī)療體制同抗擊非典疫情的嚴重不適應(yīng)性，也暴露出這個體制的某些嚴重缺陷。這次非典疫情，主要發(fā)生在城市，如果發(fā)生在農(nóng)村，鑒于農(nóng)村醫(yī)療的現(xiàn)狀，后果可能不堪設(shè)想。現(xiàn)在，嚴格防止疫情向農(nóng)村擴散是極其重要的。在非典危機的壓力之下，應(yīng)當嚴肅思考現(xiàn)行醫(yī)療體制的改革。例如：第一，加強農(nóng)村公共醫(yī)療的體系建設(shè)，建立和完善有效的農(nóng)村醫(yī)療體制；第二，加快建立公共衛(wèi)生的預警機制和應(yīng)急機制；第三，建立嚴重傳染性疾病的公共保障機制。由此進一步建議，我們應(yīng)當盡快解決包括醫(yī)療體制改革在內(nèi)的社會保障制度建立和完善中的各類重大問題，這是我們應(yīng)對各類社會突發(fā)事件最重要的基礎(chǔ)工程。
三、社會改革的契機
在開放社會的條件下，應(yīng)對突發(fā)事件在很大程度上取決于社會力量的動員和參與，有許多事政府做不了也做不好，應(yīng)當相信社會的力量，擴寬社會參與渠道。抗擊非典，戰(zhàn)勝非典，并不是可以靠政府的號召和作用，就可以一勞永逸的。一個比較發(fā)達的民間社會，它與國家力量之間能夠形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。
建議：第一，盡快完善城市社區(qū)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)分擔防疫工作的社會職能；第二，加快培育和發(fā)展各類民間組織，使他們在動員和組織社會力量參與和應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。當前抗擊非典，應(yīng)當鼓勵和支持各類專業(yè)組織和民間社團積極行動起來，以各種有效的形式，動員全社會的廣泛參與，并由此起到穩(wěn)定社會的作用；第三，支持國內(nèi)相應(yīng)的民間組織與國際性專業(yè)組織開展抗擊非典的合作。
目前國內(nèi)還較少有相應(yīng)的民間組織與國際性專業(yè)組織和國際志愿者組織接軌，而能夠吸收各類捐助的民間基金會更是寥寥無幾，這種狀況應(yīng)當盡快改變。
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