讓多數人能夠不斷地分享改革成果是“以人為本”改革觀的重心，并提出政府轉型是落實“以人為本”改革的關鍵。

　　“以人為本”改革觀就是改革體現對人的關懷，滿足人的基本權利和需求，以實現經濟社會和人的全面發展為基本目標。

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　　一、中國改革出現“三大趨勢”

　　中共十六屆三中全會順應了實踐的要求、客觀的要求、形勢的要求，提出了“以人為本”的重要思想。目前改革有三大趨勢：

　　第一，已經到了利益關系調整最關鍵的時期。如果調整好了，改革、發展就沒有大的問題。如果利益關系調整不好，不僅影響改革發展問題，還可能危及社會穩定。就是說，當前改革已進入以調整重大利益關系為重點的新階段。

　　第二，社會結構發生了重大變化。由于利益主體的變化，利益結構的變化，現在社會結構已形成或者基本定型。誰是強勢群體，誰是弱勢群體，這種利益結構正在快速的形成當中。

　　第三，到了全面開放時期。全面開放條件下，大家了解外部世界，了解人基本的權利、需求，各方面都關注人的全面發展。

　　二、在下一步改革中必須強調“三個注重”

　　經濟社會進入全面轉型時期，對“以人為本的改革觀”提出了客觀的需求。十六屆三中全會正是從這個客觀實際出發，強調“三個注重”，第一，堅持統籌兼顧，注重改革中各種利益關系的調整。第二，注重經濟、社會和人的全面發展。第三，注重制度建設和體制創。三中全會的決定是從完善社會主義市場經濟體制的目標、任務出發，提出了“五個統籌”。這是新階段改革的重要指導思想，是改革觀、發展觀的重大突破。

　　“以人為本”既是發展觀的要求，也是改革觀的本質內容。改革不僅要解放發展生產力，而且要“以人為本”，促進經濟社會健康發展。我國正處在經濟社會全面轉型時期，實現科學的發展觀，前提是要樹立以人為本的全面改革觀�！耙匀藶楸尽笔歉母镉^的本質要求，其次它又是發展觀的要求。到了改革發展新階段，改革觀的轉變和改革觀的發展都是一個客觀的需求。

　　三、改革存在的“三大問題”擴大到“三大失衡”

　　從90年代中期到現在，改革面臨一個缺乏基本動力的突出問題。前幾年我去一個地方，工會的負責人對我講，你千萬別講改革，講改革工人都不愿聽。我很吃驚，工人為什么反感改革，他們說改革就是讓我們下崗。我認為，改革在目前有三大問題：

　　第一，部門利益化的傾向、趨勢在擴展；

　　第二，權金交換的趨勢在擴展；

　　第三，單純追求GDP政績觀的傾向在擴展。在三個傾向或趨勢擴展的前提下，逐步出現了三大失衡的問題。

　　第一，公平和效率失衡。比如公共產品，經濟發展了，現在一些人，尤其是農民享受不到最基本的公共產品，義務教育、公共衛生、社會保障，相當多的人享受不到，這是利益再分配的問題。當前，改革已進入利益關系調整的階段，主要矛盾是社會再分配。由此，必須從改革新階段的矛盾和問題出發，全面認識和處理公平與效率的問題。我認為，從重大利益關系調整和社會嚴重失衡的現狀來說，當前要著重解決好“公平”的問題，在實現“公平”中追求效率。也就是說，在當前解決不好“公平”問題，也很難實現“效率”的目標。真正解決發展問題，離不開“五個統籌”。

　　第二，經濟、社會發展嚴重失衡。由此開始產生一些突出的社會矛盾和社會問題，并且社會危機的某些因素有所增加。

　　第三，強勢群體和弱勢群體嚴重失衡。改革走到這一階段，誰來支持改革？改革的目的、改革的動力和改革的結果在哪里，確實需要思考。提出“以人為本”改革觀，實現多數人不斷地分享改革的成果，才是廣大百姓歡迎的改革。

　　四、滿足多數人的基本權利和基本要求的五大措施

　　現實來說有五個大問題：第一，多數人應當享受基本的公共產品。第二，多數人開始擁有自己的資產后，要求一個好的制度，明晰的產權制度來保護自己的財產�，F在受到侵占最大的是農民。至今為止，農民長期而有保障的土地使用權并沒有完全解決好。現行的制度，只承認農民對土地的債權關系，而不承認農民對土地的物權關系，這樣就沒有徹底解決農民對土地的產權關系，農民還不是自己土地的真正主人。就是說，改革不但要使人們獲得財產，而且獲得的財產要得到制度的保護。第三，廣大人民的知情權。知情權比什么都重要。有知情權才知道怎么保護自己的利益，包括公眾參與、社會監督等等。第四，各種利益主體的表達機制。現在農民工也好、農民也好，不同的弱勢群體也好，他們只有一個辦法——上訪。利益關系走到這一步，已經提出相當迫切的要求。沒有弱勢群體表達利益的機制，也有一個良性的談判與協商對話機制。如果長期不解決好這個問題，就會發生各種極端行為。第五，廣大人民要求的人權保護。由此可見，如何在改革的進程當中逐步滿足廣大人民的基本權利和基本要求，已成為改革進程中的基本性問題。

　　五、“以人為本”改革觀和政府轉型的兩個重點

　　現在看，政府改革走到今天矛盾越來越突出，盡管在很多方面有一些進展，但是始終沒有解決問題。為什么呢？到了利益關系調整階段，部門利益擴張普遍化，其中有相當一部分就是地方政府、基層政府。各部門在利益的驅動下，更多的占有資源，擁有更多的權力，出現各種扭曲行為。因此，在現階段，政府轉型不僅僅是經濟職能、一般職能的轉變，涉及到政府同社會各個不同利益群體之間的關系，涉及到執政黨轉變問題，涉及到社會經濟持續發展的問題。

　　按照以人為本改革觀的要求，政府面臨兩大轉型問題：

　　一是由經濟建設型政府向公共服務型政府轉變。

　　二是由統治型向治理型轉變。政府轉型是落實“以人為本”改革觀最具關鍵性的大問題

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