一、造成城鄉收入差距的四大原因

　　1、兩元化的城鄉制度結構是一個重要原因之一。比如說，不同的城鄉兩套稅制，不同的城鄉人口戶籍管理制度，以及不同的城鄉社會保障機制。我國是一個發展中國家，同時又是一個經濟體制轉軌國家，從目前整個改革的進程看，造成城鄉收入差距的一個主要原因是制度結構存在問題。

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　　2、城市化的滯后難以消化大量農村剩余勞動力。如何把大量農村剩余勞動力向城市轉移，是解決城鄉收入差距的一個重要方面。由于城市化的滯后，難以消化和解決大量農民工在城市的就業問題，是影響和解決城鄉收入差距的一個很重要因素。

　　3、征用農民土地存在各種突出的矛盾問題。80年代，在農村改革方面最成功的一件事是實行家庭聯產承包責任制，90年代以后，矛盾開始突出，其中土地是一個很重要的原因。家庭聯產承包責任制沒有實質上解決農民對土地的產權問題。所以在這些年來，以各種各樣的名義低價侵占農民土地的行為愈演愈烈。征地問題至少影響了6500多萬農民的生活問題，在這6500萬人口中至少有一半的人生活水平下降，對農民未來的生活形成了很多嚴重的威脅。

　　4、農民缺少基本而有保障的公共產品的供給。SARS危機中我們看出一個很大的問題，即改革開放以前，農村公共衛生醫療尚能普及到80%以上的農村人口，但現在農村合作醫療的普及面只有15%左右。可以看出，隨著我國經濟的發展，在公共品的供給問題上，我們現在面臨相當突出的問題。比如說，農村的公共醫療、義務教育、最低救濟制度等都面臨著一些相當突出的問題。使得部分農民由于不能得到最基本的公共產品，而影響到整個生活水平。

　　二、政府解決城鄉收入差距的五大措施

　　本屆政府在解決城鄉收入差距上采取了很多重要措施，突出有五個方面的亮點：

　　1、提出以統籌城鄉發展來逐步解決城鄉制度結構存在的矛盾。一是在SARS危機期間，取消了歧視農民工的收容制度；二是明確取消屠宰稅。以逐步建立城鄉統一稅制為目標，采取了一些很重要的措施。如先把屠宰稅拿掉，而后明確取消農業特產稅，同時，從今年開始，在農業稅上每年減少幾個百分點，五年之內全部取消農業稅。這對農民來說是個很大的福音，對此他們寄予很大的希望。

　　2、解決農民工的問題。縮小城鄉收入差距的一個很重要的措施，就是使大量剩余的農村勞動力進入城市，并將成為農民盡快脫貧致富的一個重要出路之一。在農民工的問題上，去年有兩個重要的亮點。一是總理到了重慶以后，親自為農民工討回拖欠的工資。這一行為實質上體現了本屆政府關心農民工，打破農民工在城市受歧視的一個重要舉措。二是明確了農民工應當與城市職工享有同等的社會保障待遇。在這方面，盡管還有很多問題沒有解決，但已經奠定了一個很好的基礎。

　　3、從去年開始，逐步加大對農業和農村的投入。明顯地增加了對農村義務教育、公共醫療、最低生活救濟等各種補貼方面的力度。

　　4、針對比較嚴重的侵犯農民土地的狀況，中央政府開始采取一系列相關措施，堅決制止和糾正濫征濫用農民土地的情況。從總的判斷上說，這一舉措已經開始扭轉了濫征濫用農民土地現象的勢頭。

　　5、在全面放開糧食購銷市場的同時，加大了對種糧戶的直接補貼。這一舉措對于解決農村糧食問題具有重要的意義。

　　一是從90年代中期到現在，農民的實際收入水平提高十分緩慢，甚至在某些方面還有所下降。政府已經意識到這個問題的嚴重性，因此從多方面提出了相關的解決措施。二是“五個統籌”，實行科學的發展觀，對中國來說，最重要的是城鄉統籌問題。第一，我國目前正處在經濟社會全面轉型的時期，如果能夠把城鄉統籌的問題解決了，整個經濟社會的全面轉型就會比較順利。第二，城鄉統籌是實現共同富裕的出路之一。把這個問題解決好了，區域統籌等相關問題都會得到解決。第三，從下步發展來看，城鄉統籌是一個相當突出的問題。

　　三、解決城鄉差距不會造成“均貧富”的三大理由

　　現在社會上有種疑問，解決城鄉差距會不會造成“均貧富”的結果，其結果肯定會是走向共同富裕。

　　解決城鄉差距是實現“五個統籌”，實現共同富裕的一個最基本的出路。不僅不會造成“均貧富”，而且是中國實現改革的目標，逐步達到共同富裕的最根本性、最實質性的問題。如果我們解決不了城鄉統籌問題，改革的目標即逐步實現共同富裕、實行以人為本的科學發展觀這兩大問題就解決不了。因此，在傳統認識上，我們要打破以往的觀念。

　　1、要賦予農民國民待遇。現在，農民在自己的土地上蓋房子，卻拿不到產權證，因為宅基地的產權關系沒有解決。農民也是中華人民共和國的公民，應該享受最基本的國民待遇。

　　2、應賦予農民基本而有保障的公共產品。國家在城鄉公共產品的供給上是應有所差別，但是不能因此而取消農民享受公共醫療、義務教育、最低生活保障的基本權利。賦予農民基本而有保障的公共產品，應是政府肩負的一項很重要的責任。

　　3、統籌城鄉發展是實現共同富裕的重要舉措。為此，我們要統一觀念。

　　四、解決農民問題和我國經濟持續增長的三個關系

　　解決農民的問題對于經濟的持續增長有非常相當重要的關系。一是解決城鄉收入差距，提高農民收入可以極大的開拓農村的消費市場。對解決我國目前存在的投資消費結構嚴重的不合理，會起到重要的作用。二是給農民提供公共產品，提高農民收入，會全面提高勞動力的素質，為經濟的長期持續增長提供一定的勞動力。三是解決農村問題，是有利于消除社會全面轉型時期的社會矛盾和社會危機的一個重大的方面。

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