以人為本的改革觀，就是改革要逐步滿足人的基本需求和基本權(quán)利，使多數(shù)人能夠不斷分享改革的成果，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。以人為本既是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是新階段改革觀的本質(zhì)內(nèi)容。改革不僅要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，而且要以人為本，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國正處在經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型時期，落實科學(xué)的發(fā)展觀，重要的前提是要樹立以人為本的改革觀，將發(fā)展建立在制度改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢想之都

　　一、適應(yīng)經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型新階段的客觀要求，實現(xiàn)改革觀的轉(zhuǎn)變

　　經(jīng)過25年的改革開放，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，并初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制框架。當(dāng)前，我國正由低收入國家向中等收入國家邁進。國際經(jīng)驗證明，人均GDP從1000美元到3000美元的階段，既是一個持續(xù)的、快速的經(jīng)濟增長時期，又是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)急劇變動的時期。更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于，我國經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡的問題有逐步擴大的趨勢。要有效地化解社會矛盾和社會危機，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，需要我們更加自覺地認識和解決全面轉(zhuǎn)型時期改革觀的轉(zhuǎn)變和發(fā)展問題。

　　1、從重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會發(fā)展向以人為本、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。改革開放初期，針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制對生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重束縛的制度弊端，我們明確提出改革的重要任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并由此極大地促進了我國經(jīng)濟的快速增長。但是，在后來的實踐中我們不恰當(dāng)?shù)匕呀?jīng)濟建設(shè)為中心逐步演變?yōu)橐訥DP為中心，重視GDP增長而忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大百姓未能不斷地從GDP增長中廣泛獲益。

　　——老百姓從GDP增長中獲益的份額在降低，1978-2002年全國工資總額占GDP的比重從17%下降到12%。老百姓收入偏低既會造成國內(nèi)需求的長期不旺，還會使勞動者的全面發(fā)展受到很大的局限。

　　——政府把工作重點放在GDP增長上，嚴(yán)重忽略了基本的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給。去年的SARS危機是一個嚴(yán)重的教訓(xùn)。經(jīng)濟連續(xù)25年快速增長，但是公共衛(wèi)生和公共醫(yī)療的情況卻令人堪憂。2001年，在世界衛(wèi)生組織公布的公共醫(yī)療的平均指數(shù)方面，我國在全世界排名倒數(shù)第三位。近幾年，老百姓的醫(yī)療費用大幅增長，而財政投資公共醫(yī)療的幅度卻有所減少。1978年農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面是85%左右，而目前只有15%左右。

　　教育矛盾更突出。建國50年了，我們還沒有完成義務(wù)教育的發(fā)展目標(biāo)。國家對教育的投入，2000年時大體占GDP的2.3%，改革開放25年來，平均是2%。國際上120個國家的平均數(shù)字是不低于5%，我國的教育支出還不到世界平均水平的一半。我國尚有450個縣的數(shù)千萬人口未實現(xiàn)“普及”義務(wù)教育，成為新文盲產(chǎn)生的主要原因之一。2002年全國因經(jīng)濟困難影響就學(xué)的青少年約為2000萬至3000萬人。

　　——GDP的增長未能帶來就業(yè)的大幅度增長，不僅農(nóng)民工、而且城鎮(zhèn)居民就業(yè)也難。由此，人們對就業(yè)前景并不樂觀，在經(jīng)濟增長的同時缺乏幸福感和安全感。實踐使我們得出這樣的結(jié)論：第一，增長不等于發(fā)展。第二，經(jīng)濟發(fā)展不等于社會發(fā)展。第三，發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境。

　　經(jīng)濟的增長到底為了誰？現(xiàn)實的嚴(yán)峻事實逼迫我們必須明確地回答這個問題。長期以來由于多方面因素的影響，我們在實踐中并沒有真正地把改革發(fā)展的目的搞得很清楚。其實，改革和發(fā)展的目的都是為了人，為了實現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，要實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一套有利于廣大人民發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的新體制。在改革的新階段，只提“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”是不夠的，只重視經(jīng)濟增長而忽略社會發(fā)展會產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。改革要推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，要把實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為改革的出發(fā)點和歸宿。檢驗改革是否有成效，經(jīng)濟發(fā)展是一個方面，最終的標(biāo)準(zhǔn)是人的生存和發(fā)展?fàn)顩r是否有根本性的提高。

　　2、從一部分人、一部分地區(qū)先富起來向公平、公正和共同富裕的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重落后的情況下，改革之初提出使一部分人、一部分地區(qū)先富起來，這是符合改革實際進程的。當(dāng)前，多元化的微觀經(jīng)濟主體和利益群體初步形成，利益關(guān)系的再調(diào)整已經(jīng)成為進一步改革的突出矛盾和問題。在這個特定的背景下，同一個改革方案，一部分人擁護，而另一部分人卻會反對。這是因為社會整體財富的總量增加，但是各個利益群體的受益不同，甚至?xí)�出現(xiàn)一些利益群體的利益絕對受損。在改革進入到重大利益關(guān)系調(diào)整的新階段，必須為改革注入以人為本的新觀念。無論官員還是百姓，無論城市居民還是農(nóng)村居民，無論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工、私營企業(yè)主、下崗失業(yè)人員等，都應(yīng)當(dāng)在改革中得到同等的關(guān)照。不能打著經(jīng)濟增長的旗號，通過犧牲別人的利益來謀取自己的私利。不能打著整體利益的旗號，沒有任何補償?shù)貭奚鼈�體的利益。在此前提下，改革才有可能得到普遍的贊成和擁護，才有可能獲得持續(xù)的動力。

　　在改革開放之初我們提出“允許一部分人先富起來”，是針對平均主義和普遍貧困的現(xiàn)狀而言的，是給有能力和勤勞的人們提供一個發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。與改革初期相比，現(xiàn)階段明顯出現(xiàn)了強勢群體和弱勢群體的分化，強勢群體雖然人數(shù)少，但是由于掌握重要權(quán)力或者占有大量的財富資源，不僅能夠很好地維護自身利益，而且還能夠通過各種手段影響改革決策，使規(guī)則的制定朝著對自己有利的方向發(fā)展。與此相對應(yīng)的是人數(shù)眾多的農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等，維護自身權(quán)益的能力異常低下，在規(guī)則形成的過程中常常成為犧牲的對象。而且，弱勢群體和強勢群體也出現(xiàn)了定型化的趨勢，介于二者之間的中間群體正在發(fā)育之中，短期內(nèi)還不能成為社會穩(wěn)定的中堅力量。在這種情況下，如果不用以人為本的理念來調(diào)整不同社會群體之間的關(guān)系，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的社會后果：(1)貧富分化日益加劇，形成弱勢群體嚴(yán)重的挫折感和絕望感，中間群體發(fā)育滯后，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)不斷削弱，社會風(fēng)險和社會危機的積累加快。(2)形成壞的市場經(jīng)濟規(guī)則和一系列不公平的社會制度。在強勢群體的主導(dǎo)下，弱勢群體的權(quán)利和利益難以在新制度的形成中得到維護。若是這樣，不僅無法實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，市場化改革也會步入歧途。(3)由于大量弱勢群體的貧困，國內(nèi)市場有效需求難以提升，最終很可能使經(jīng)濟增長受到嚴(yán)重影響。當(dāng)務(wù)之急，就是要樹立以人為本的改革觀，改革的目標(biāo)、任務(wù)、手段都要充分考慮大多數(shù)人的基本權(quán)利和基本要求，這樣才能夠有效地化解日益突出的經(jīng)濟社會矛盾，并逐步走向全社會共同富裕之路。

　　3、從效率優(yōu)先、兼顧公平向效率與公平并重的轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)的初始分配是嚴(yán)重的“大鍋飯”，因此，改革提出要打破“大鍋飯”的分配方式，實現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平，這是正確的。在今天，發(fā)生了兩個大的變化，一是企業(yè)初始分配的主體變了，混合所有制經(jīng)濟的比例逐步加大，單一的國有經(jīng)濟越來越少，民營經(jīng)濟不斷增加，企業(yè)基本是按照效益來分配。二是社會再分配問題已經(jīng)成為現(xiàn)實面臨的主要矛盾。當(dāng)前，我國貧富差距不斷擴大的趨勢已引起國內(nèi)外的普遍關(guān)注。城鄉(xiāng)居民的實際收入差距估計已達到6：1左右，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。根據(jù)資料計算，目前我國實際基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.5，屬于世界上收入分配不公比較嚴(yán)重的國家之一。因此，現(xiàn)階段社會再分配問題已成為最迫切的一件事情。要從社會的實際問題和現(xiàn)實需求出發(fā)，切實解決公平和效率的嚴(yán)重失衡問題。

　　從短期看，公平和效率可能存在著一定的替代關(guān)系，但從長期看，效率和公平問題是一致的，沒有公平最終也不會有效率，人類社會的進步都是用公平的制度獲取高效率。當(dāng)前我國公平和效率嚴(yán)重失衡，公平問題在一定程度上制約效率的發(fā)揮。因此，在改革的新階段要認真解決好公平問題。解決公平問題，主要矛盾不在初次分配，因為初次分配應(yīng)當(dāng)由市場決定，由企業(yè)效益來決定。當(dāng)前的主要矛盾在于再分配領(lǐng)域。政府要運用再分配的杠桿，對國民收入進行調(diào)節(jié)，縮小收入分配差距。在這方面，我們需要做出相當(dāng)大的努力。

　　4、從城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一元制度轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國統(tǒng)籌發(fā)展的難點和重點是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，帶來區(qū)域發(fā)展的失衡，帶來經(jīng)濟發(fā)展和自然生態(tài)發(fā)展的失衡。比如：貴州是目前人均收入在全國排后的一個省。但是，貴陽市的生活水平跟全國的一些大中城市相比不是太大。相反，貴州的農(nóng)村人均收入和東部沿海地區(qū)相比差距甚大。西部的城市和東部的城市有差距，但西部的農(nóng)村落后，農(nóng)民收入水平低下是造成區(qū)域發(fā)展不平衡的根本原因。從20世紀(jì)80年代中期開始，改革的中心轉(zhuǎn)移到城市，此后農(nóng)村的改革不僅沒有實質(zhì)性進展，與城市相比，農(nóng)民的處境還相對地惡化。農(nóng)民稅費負擔(dān)沉重，城市化過程中由征地引發(fā)的矛盾相當(dāng)突出，使“三農(nóng)”問題形勢日益嚴(yán)峻。

　　解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，取決于制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。從現(xiàn)實的情況來看，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本問題主要是制度結(jié)構(gòu)和制度安排的問題。建國50多年來，城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)造成了許多嚴(yán)重后果，如農(nóng)民的土地不斷被侵占，廣大農(nóng)民長期不能享受到基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)等，就是因為我們沒有打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)。“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，是我院向中央呈報的建議。我們認為，農(nóng)民土地制度最根本的問題就是農(nóng)民的土地承包權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)？要賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，允許農(nóng)民以土地抵押貸款，并擁有自由的處置權(quán)，使土地資源可以轉(zhuǎn)化成資本。為什么農(nóng)民工兩手空空地來到城市？因為他們不能以土地作為抵押，拿到創(chuàng)業(yè)資金到城市里發(fā)展，其根源之一就是土地的制度安排問題。因此，加快改革城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)。

　　5、從經(jīng)濟體制改革向包括社會體制改革、政治體制改革在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)變。我國的漸進式改革首先從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，取得了很大的成功，在保持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。與此同時還要看到，社會、政治、文化等領(lǐng)域改革滯后的局面不可能長期持續(xù)下去，這最終必然會嚴(yán)重制約經(jīng)濟體制改革的進程。拉美一些國家人均GDP達到3000美元后，陷入了社會政治危機之中，這是社會、政治領(lǐng)域發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。有的專家估計，我國從90年代后半期由腐敗所造成的經(jīng)濟損失每年約占GDP的比重在13.3%-16.9%之間。當(dāng)前，社會道德風(fēng)氣惡化，社會信用缺失，社會治安狀況差等問題，為下一步改革和發(fā)展帶來了很大的困難。事實上，我國的改革是一項系統(tǒng)工程，結(jié)構(gòu)性改革的特性已經(jīng)開始凸顯。在經(jīng)濟增長到一定程度之后，社會重大利益關(guān)系的調(diào)整已成為越來越復(fù)雜、同時也越來越重要的改革任務(wù)。人們不僅要尋求保護個人產(chǎn)權(quán)，還要尋求尊重和保護人權(quán)，還需要個人全面發(fā)展有一個健康的文化氛圍。樹立以人為本的改革觀，不僅需要繼續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，還必須逐步啟動包括政治體制、社會體制、文化體制在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革。

　　二、使多數(shù)人不斷地分享改革的成果，逐步滿足多數(shù)人的基本需求

　　國際經(jīng)驗證明，在經(jīng)濟社會嚴(yán)重失衡的特殊階段，容易產(chǎn)生“三大風(fēng)險”。第一，社會風(fēng)險。隨著利益主體的多元化，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，搞不好，社會矛盾突出，社會危機加深，很可能引發(fā)局部的或全社會的危機。第二，政治風(fēng)險。向市場經(jīng)濟的過渡中，權(quán)錢交換日益成為普遍的現(xiàn)象。以權(quán)貴資本為主的利益結(jié)構(gòu)，將使得市場經(jīng)濟成為壞的市場經(jīng)濟。俄羅斯就是一個案例。一些“一夜暴富”的資本所有者成了億萬富翁，他們中的一部分人就是原來黨政機構(gòu)的官僚。如果權(quán)貴和金錢的交換達到比較普遍的程度，政治風(fēng)險和政治危機是隨時會發(fā)生的。第三，經(jīng)濟風(fēng)險。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，社會信用失衡，加上宏觀調(diào)控不到位，很容易引發(fā)金融風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，由此造成經(jīng)濟的嚴(yán)重倒退。改革要規(guī)避風(fēng)險，就必須按照“以人為本”的要求，使改革措施的制定和選擇要立足于關(guān)懷人，讓多數(shù)人在不斷分享改革成果的同時，參與改革，支持改革。

　　6、實現(xiàn)就業(yè)體制創(chuàng)新，積極擴大就業(yè)。我國目前的勞動力資源已達7.4億左右，相當(dāng)于所有發(fā)達國家勞動力資源的總和，這個勞動力規(guī)模將持續(xù)約20到30年。當(dāng)前不僅有1.5億農(nóng)村勞動力需要轉(zhuǎn)移出來，城鎮(zhèn)勞動力和大學(xué)生就業(yè)的形勢都很嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年9月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員超過了2000萬人，相當(dāng)于城鎮(zhèn)就業(yè)人口的10%。今后10多年中，我國每年還要新增勞動力1400萬人。在相當(dāng)一段時期，城市下崗職工再就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大學(xué)生就業(yè)等問題交織在一起，加上勞動生產(chǎn)率的提高和技術(shù)進步等因素，就業(yè)形勢會存在巨大的壓力。而在現(xiàn)有的就業(yè)體制下，GDP每增加1個百分點，就業(yè)只能增加80萬人左右，按GDP年增長10%算，每年也只能解決800萬人的就業(yè)，遠遠趕不上勞動力增加的速度。因此，要從我國的基本國情出發(fā)，加快建立新的就業(yè)體制來緩解這個矛盾。第一，政府的重要職能是保障就業(yè)，采取鼓勵就業(yè)的政策，擴大就業(yè)。第二，要為個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，充分發(fā)揮中小企業(yè)擴大就業(yè)的作用。第三，對勞動密集型產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠政策，實現(xiàn)廣泛的就業(yè)。第四，要加快發(fā)展服務(wù)行業(yè)，發(fā)展各類不同形式的公共服務(wù)實體。第五，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，取消對農(nóng)民工的各種歧視性政策，打破農(nóng)民工進城的體制性障礙。

　　7、建立和完善社會保障體制。在經(jīng)濟社會矛盾日益突出的情況下，要有效地降低改革風(fēng)險，必須把建立和完善社會保障制度放在優(yōu)先的位置上。第一，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動者的社會保障體系。第二，合理確定支付水平，使社會保障水平同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。在擴大社會保障覆蓋范圍的時候，支付起點應(yīng)相對低一些，社會保障制度的受益者從整體上只能享受低層次的社會保障水平。低保障、廣覆蓋應(yīng)成為我國社會保障制度的一項長期政策選擇。第三，針對國民保障需求的多元化，建立多樣化的社會保障模式。國家主要負責(zé)全社會統(tǒng)一的、基本的社會保障，同時鼓勵各種形式的市場化保險。第四，加強社會保障立法，形成法治化、規(guī)范化、高效化的社會保障運行管理體制。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。社會保障制度的改革、運行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。

　　我國的社會保障制度不應(yīng)當(dāng)長期排除農(nóng)民。要從我國的實際情況出發(fā)，建立有效的農(nóng)村社會保障體制、農(nóng)村合作醫(yī)療體制、農(nóng)村基本的救濟制度。當(dāng)前，關(guān)鍵的問題是要賦予農(nóng)民國民待遇，要為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，賦予農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，盡快取消農(nóng)業(yè)稅，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立農(nóng)業(yè)支持保護體系，確保農(nóng)民增收。

　　8、明晰和保護產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。沒有產(chǎn)權(quán)就沒有合法的個人利益，人們就不能獲得完整的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。為了使經(jīng)濟發(fā)展給所有人帶來好處，我們要創(chuàng)建一個使全社會勞動者都能夠從經(jīng)濟發(fā)展和改革進程中不斷獲取自身利益的所有權(quán)體系。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，既是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，也是突破各項改革難題的關(guān)鍵。目前，微觀經(jīng)濟主體已經(jīng)形成，不同利益群體出現(xiàn)，人們對保護產(chǎn)權(quán)的要求日益迫切。無論在農(nóng)村還是城市，改革在多方面都已觸及了產(chǎn)權(quán)問題。在農(nóng)村，征地問題、土地難以流轉(zhuǎn)的問題等都涉及到產(chǎn)權(quán)問題。在城市，金融改革、國有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，已成為改革中的三個難點，解決這三個問題也都涉及產(chǎn)權(quán)制度改革問題。對民營企業(yè)來說，持續(xù)發(fā)展需要保護私人產(chǎn)權(quán)，對勞動者來說，需要承認和實現(xiàn)勞動力產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于打破改革有可能陷入的僵持狀態(tài)，為解決深層次的矛盾和問題掃清制度性障礙。

　　9、保障公民的知情權(quán)。公民的知情權(quán)是公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上發(fā)生的與普通公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)是在現(xiàn)代社會中公民享有的一項基本權(quán)利，也是公民保護自身利益的重要手段。公民只有及時了解社會上即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的事情，才能對自己的生活做出相應(yīng)的安排，以便趨利避害，有效保護自己的利益。與此同時，確保了知情權(quán)，公民才可能有效地監(jiān)督政府。政府要建立面向社會和公眾的政府發(fā)言人制度，定期或不定期的向整個社會公布某一方面的政府事務(wù)，并就公眾關(guān)心的問題通過新聞媒介做出回答或者解釋。SARS危機表明，現(xiàn)代社會知情權(quán)比什么都重要。建設(shè)現(xiàn)代社會，要將知情權(quán)上升到立法層面予以保障和規(guī)范。

　　10、建立社會群體的利益表達機制。我國已經(jīng)開始進入一個社會結(jié)構(gòu)和利益明顯分化的新階段。不同社會群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在具體的利益矛盾和利益沖突。在這樣的一個社會中，各種利益訴求的表達將會成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。因此，社會應(yīng)當(dāng)容納這種利益表達，并為這種利益表達作出相應(yīng)的制度安排。對于弱勢群體來說，農(nóng)民和農(nóng)民工基本上沒有有效的利益表達渠道，同樣，廣大工人的具體利益表達渠道也不暢通。建立利益表達機制，不僅體現(xiàn)普遍的人文關(guān)懷，還有利于緩解不同群體的利益矛盾，防止過激行為的發(fā)生。應(yīng)當(dāng)采取措施，讓利益表達合法化，讓各種社會群體都有正常的、暢通的利益表達渠道�，F(xiàn)階段要優(yōu)先關(guān)注弱勢群體的利益訴求。

　　11、尊重和保障公民的人權(quán)。人權(quán)是現(xiàn)代社會公民享有的基本權(quán)利，保障人權(quán)是現(xiàn)代社會文明標(biāo)志和現(xiàn)代經(jīng)濟社會制度的基礎(chǔ)。以人為本，首先要關(guān)注人權(quán)。在我國，人權(quán)問題不僅表現(xiàn)在個人之間和不同社會群體對個人權(quán)利的侵害，更表現(xiàn)為某些政府部門對個人權(quán)利的侵害，前者通過法律渠道容易得到解決，而后者是強大的公共權(quán)力對個人人權(quán)的侵害，很難得到解決。因此，我國必須建立有效機制，使各級政府部門在行政和執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為受到約束。我國已將尊重和保護人權(quán)寫入憲法，問題的關(guān)鍵在于，要保證行政違憲行為的可訴性。

　　三、按照以人為本的要求，建設(shè)公共服務(wù)型政府

　　當(dāng)前，改革面臨三個突出的問題：第一，部門利益化的傾向、趨勢在擴展；第二，權(quán)錢交換的趨勢在擴展；第三，單純追求GDP政績觀的傾向在擴展。這幾個問題，都同政府的轉(zhuǎn)型、政府官員的行為方式有直接的聯(lián)系。因此，為了使多數(shù)人能不斷地分享改革發(fā)展的成果，我們就必須改革政府。

　　2003年我國群眾上訪次數(shù)已經(jīng)達到了歷史最高點，國家信訪局對上訪問題提出了四個“80%”：在當(dāng)前群眾信訪特別是集體上訪反映的問題中，80%以上反映的是改革和發(fā)展過程中的問題；80%以上是有道理或有一定實際困難和應(yīng)予解決的問題；80%以上是可以通過各級黨委、政府的努力加以解決的問題；80%以上是基層應(yīng)該解決也可以解決的問題。蘇聯(lián)和東歐社會主義失敗的教訓(xùn)，歸根結(jié)底是政府嚴(yán)重脫離群眾，官僚主義和形式主義盛行使政府應(yīng)對經(jīng)濟社會危機的能力降到了最低點。在25年的改革進程中，我們已進行過多次政府機構(gòu)的調(diào)整，但一直未能達到目標(biāo)，一直未能找到有效的途徑。實踐告訴我們，按照“以人為本”的要求，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是市場經(jīng)濟條件下政府改革的正確路徑。

　　12、建設(shè)公共服務(wù)型政府，真正為社會和企業(yè)辦實事。我國市場經(jīng)濟體制框架已初步建立，市場的微觀基礎(chǔ)已初步形成，政府主要是為經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展服務(wù)的，要強化政府的社會管理和公共服務(wù)的職能。只有把公共服務(wù)搞好了，社會才能穩(wěn)定，經(jīng)濟才能發(fā)展。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府把公共服務(wù)做好了，如把公共醫(yī)療、教育、社會保障、社會治安等問題解決好了，才會為經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展提供一個好的環(huán)境，才能稱得上是以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

　　13、政府是老百姓的政府，要了解百姓疾苦，反映和代表百姓的利益。最近，《中華工商時報》公布了一份關(guān)于居民對政府工作評價的調(diào)查，涉及到官與民的關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在以前的“管理者”的定位下，政府部門的服務(wù)意識欠缺，表現(xiàn)為在工作中高高在上者(48.2%)多于幫老百姓想辦法者(30.09%)；和領(lǐng)導(dǎo)走得近者(54.0%)多于關(guān)心百姓者(24.5%)；和有錢人親近者(50.1%)多于關(guān)心困難群眾者(28.1%)；光喊口號者(51.2%)多于解決實際問題者(26.3%)；只關(guān)心自己的好處者(49.8%)多于造福一方百姓者(23.7%)；亂攤派者(41.3%)多于依法征收稅費者(31.7%)。這雖然難以反映全面，但從中可以看出，老百姓對政府的評價是比較低的。溫家寶總理在兩會報告中強調(diào)政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，為人民謀利益，接受人民的監(jiān)督。以人為本的執(zhí)政理念在溫總理的報告中得到充分的體現(xiàn)。

　　我國在計劃經(jīng)濟時代沿襲了傳統(tǒng)的“統(tǒng)治型政府”模式，政府具有無上的權(quán)威，老百姓是作為服從政府的被動對象存在的。這種模式在建國后曾經(jīng)將全國人民的力量集中起來建立了獨立的工業(yè)體系，保證了國家的獨立和安全。“統(tǒng)治型政府”模式的基本特征是公共權(quán)力的國家化、集權(quán)化、官僚化、行政化，是通過限制個人權(quán)利，擴張公共權(quán)力來保持社會的穩(wěn)定，還表現(xiàn)為用相對單一和固化的手段來控制經(jīng)濟過程。這種政府模式與計劃經(jīng)濟相容，但是與市場經(jīng)濟的要求相反。市場經(jīng)濟要求個人有充分的個人權(quán)利進行自由的經(jīng)濟決策，要求盡可能地限制政府權(quán)力。在市場經(jīng)濟條件下，要以人為本，就必須從根本上解決公共權(quán)力覆蓋私人權(quán)利的狀況，解決政府過多地占用公共資源的問題，完成從“統(tǒng)治型政府”向“治理型政府”的轉(zhuǎn)變，使公共權(quán)力社會化、民主化、公開化、廉潔化，使政府成為一個能夠有效回應(yīng)人民訴求和接受人民監(jiān)督的政府。

　　14、政府要有一個好的文化和理念，自覺地說真話，辦實事。政府的文化理念要發(fā)生轉(zhuǎn)化，需處理好四個方面的關(guān)系：一是管理和服務(wù)的關(guān)系。政府管理的本質(zhì)就是為社會提供服務(wù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，政府的主要職能是在義務(wù)教育、社會保障、社會治安、公共衛(wèi)生、國防等范圍內(nèi)提供基本的公共服務(wù)，即政府要成為一個服務(wù)型的政府。二是決策和執(zhí)行的關(guān)系。要把決策貫穿于執(zhí)行當(dāng)中去，形成一個好的執(zhí)行理念和執(zhí)行文化。政府的行為，尤其是地方政府的行為，主要是如何更好地履行公共管理和公共服務(wù)的問題。沒有一個好的執(zhí)行文化，沒有一個好的執(zhí)行理念，實踐就很困難。三是公共資源和公共服務(wù)的關(guān)系。政府占有一定的公共資源的唯一目的就是要為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如果政府過多地擁有公共資源，過多地投資于競爭性領(lǐng)域與民爭利，而在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給上達不到社會的需求，必然會造成政府效率低下和腐敗行為。四是權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系。要盡快建立和完善政府的問責(zé)制度。有了權(quán)力，就要有責(zé)任，責(zé)任和權(quán)力是相對應(yīng)的。責(zé)任是基礎(chǔ)，權(quán)力是用來保障責(zé)任的履行。政府的責(zé)任意識、責(zé)任文化相當(dāng)重要。有了這些理念，政府才能自覺地約束自身的行為。理念和制度的結(jié)合才能產(chǎn)生政府以人為本、求真務(wù)實的基本規(guī)范。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談頻道。